明清两代官和吏的区别什么吗

清代官制沿袭明代，与明代相比，中央机构增设较多，而地方除厅的设置外，其省、府、州、县的统治层级设官，基本与明代相同。但在统治制度上，清代比明代有更多完善和发展、补充，呈现出诸多特点，大致有十个方面的不同。

第一，按省设置督抚，事权归一

督抚是明代所设，其设置的初衷也是为了事权归一。明代的督抚，还多不是以省为单位的固定辖区长官，且军事方面的职责较重。清代，督抚成为按省设置的最高长官、综掌权力的封疆大吏，保证了省级重要权力的集中行使，避免了明代时事权分散的弊端，又统辖原布、按二司办理省级事务，因而对地方的统治加强。

由于巡抚偏重文职、民政，总督偏重军事而文职、财权轻，再加上清帝专制集权，控驭有方，所以虽然有集诸权于一身的督抚，但类似唐代藩镇割据的现象并未重演。

至晚清，总督经办洋务，有些督抚兼管外交，比如直隶总督、两江总督等，权力大增，又渐露坐大端倪。不过这只是晚清的事情，终究未发展到割据的地步。

第二，政区化大为小，以便治理

主要体现在三个层级上，一是省级，把陕西分为陕西、甘肃二省，江南分为江苏、安徽，湖广分为湖北、湖南两省；二是省下，大府化为小府，这主要是在雍正年间，实行的办法就是分出一些州县，以划出的州作为直隶州，管辖分出的县，这个直隶州与府平级。

由大划小的府如直隶的正定府，山西的太原府，山东的济南府，四川的成都府等，这些府原来所辖州县，一般在25个以上，最多的西安府为37个。划为小府后，基本维持在16个以下，个别的有18个，规模减小了将近一半。

第三，府州县官员深入到基层实行管理

府州县的佐贰官分防下属基层地方，以划片对该地区乡镇村寨进行重点管理。设巡检司巡检巡缉，加强关津要害之地的治安管理。清代府州县佐贰官的分防基层地方，与巡检对关津要害之地治安管理的结合，深化了基层统治。其实省级藩臬的佐贰官分遣省下以分守、分巡，也是官员下派以加强管理的形式。

第四，以道行使对府、直隶厅、直隶州的巡察监督、盘查稽核及军事统治职能，加强府级的行政管理及统治的稳定

清中期以后，凡是府及直隶州、直隶厅，其上基本都有较固定的某道统辖。另外，专业道像河道、粮道、盐道等的职道也较稳定。这些都是比明代的道发展、完善之处。

第五，厅的大量、广泛设置

厅是清代地方设置的特殊统治机构，主要设于事务复杂、特殊、较难治理的地区。内地直省之中，离府州县治所远、比较难治理地区专门设厅，以强化治理。

民族地区及移民聚居区、民族杂居区设厅，则是在清代民族地区版图扩大、人口剧增，形成多处流寓民地区、少数民族杂居区的情况下，对新的复杂社会条件下的基层实行的特殊管理形式，是清代地方管理颇具特点的制度。

第六，推行保甲，加强对基层的管理

保甲制度在宋代王安石变法的时候实行过，但以后就不再实行了。明代也有保甲制度，现在所知道的，也主要是王阳明在赣南实行过，明末的其他地区也可能实行过。但是从总的情况来看，没有清代推行的时间长、普遍，而且清代推行保甲的制度性比较强。

清代从入关的顺治元年就下令在全国实行保甲制，以后，康熙、雍正、乾隆这几个皇帝都曾下过诏令，在全国范围内实行保甲制，并且制定下发了一些具体的规定，所以保甲制在清代的推行较普及，范围广。

第七，强化对基层百姓的思想统治，宣讲《圣谕广训》、律条，而且把这种制度固定化

这种方式就是所谓的教化，历代都对民众实施教化，但是方式不一，明代也实行过，明初朱元璋也曾令地方官宣讲大诰。清代把它具体化、常规化，定为常行制度，主要是宣讲“圣谕十六条”，这十六条是康熙帝制订的教化百姓的十六个方面，雍正时又把它进行阐释，扩大为《圣谕广训》。乾隆以后，又刊印刻为印刷品，发到各个州县乡村，令州县官组织乡约定期宣讲。

再有就是宣讲律条，将基层百姓容易犯事的一些行为张贴在村寨中，另外也让绅士、乡约讲这些律条。清代科举制度中，还曾规定考生默写《圣谕广训》，以此促使学子们掌握这些教化内容。

第八，八旗驻镇要冲，绿营广置直省，深入细微

八旗兵少，在重点地区、城市设置。绿营则在全国所有省份都设置，而且既有各省提督、总兵以及督抚统辖的营兵驻守各个大小城镇，又将营兵化整为散，以“汛”的形式分散设置到各小市镇、关津要害之处，甚至村寨。可以说是星罗棋布、细致入微，这是对地方基层军事控制的深入化。

第九，专项事务设官有所发展

这些专项事务主要是以下几种：河务、漕务、学务、榷关。这几个方面在以前的王朝地方也设置过专职官，清代之设官，一是较固定，二是所设官级别较高。另外，某些官设置广泛。

河务、漕务官，明代也设，但很长时间内并不固定，有时候河务官和漕务官合为一人，至明后期万历年间才分设。清代开始就固定分为专职的河道总督、漕运总督。学务官，清代所设学政，在布、按两司之上，级别较高。榷关方面，清代因商品经济发展，榷关之官远较明代设置范围广、数量多，晚清时又设置了一些洋关，数量也相当多。

第十，幕宾佐政，胥吏扩大

这是清代地方行政制度的一个重要特点，一个重要原因就是清代地方长官衙署的佐杂少。如督抚、两司、道、府州县衙门，大多没有佐贰官，有的设置又分防到地方去，所以清代地方长官大多雇幕宾佐理政务，以致清代有“无幕不成衙”的说法。

另外，清代地方书吏、胥役也大大增多。幕宾佐政，对行政作用影响可以说是利弊参半，而胥吏的大量增加，则加剧了地方吏治的腐败。

“官吏”原意都是指管理国家政务的官员，但经过时间的演变官与吏逐渐分离，形成了官高吏低的局面。时至清代，吏的地位更低，不入九品十八级，连未入流都算不上。

吏，本来也是官的称谓。在上古时期或是秦汉时期，吏其实也是官，这一概念到明清也仍然在沿用。比如管理文官铨选、晋升的部门就被称为“吏部”，地方督抚也称封疆大吏，称有才能政绩的官员为循吏。不过这都是在特殊语境下才用的概念性称呼，一般情况下则官、吏分明。

官与吏的区分是在魏晋以后，因为官吏划分品级等次，就把从事低级事务者划为等外的小吏了。这些吏一般由寒门来充任，身份地位也低，官和吏从此分流。后来吏成为佥派的役，地位更低。

这种现象在宋代最为典型，当时根据家族和家庭的情况来派役。元代有所变化，很多官都是由吏来选拔的。到了明前期仍实行佥丁派役，另外还有将府州县学生员，或是监生中考试低等者罚充为吏的。这种情况在清代就没有了，清代根本就不允许生员、监生当吏，所以清代吏的身份地位创历史新低。

明代后期曾实行纳银充吏，交一定数量的银子便可买个吏，这就类似于清代的捐纳。从中也可以看出，吏在当时不管身份多低，但是对于老百姓来说，还是一个不错的职业，所以需要向政府交纳一定的银两才能谋得这份职业。

清初沿袭明制，康熙二年以后改为招募，文吏的招募由用吏单位自行考选，究竟怎么个考法，也是各个单位自行决定。但是有一点，就是参加考选者，须由亲族、邻里出具保结。所谓的保结就类似于现在的担保，保结之人负有连带责任。

通常情况下，保结主要由本家族人和街坊四邻，这主要是因为他们最了解情况，由他们出具这种证明最具说服力也最合适。另外由地方官出具印结，即将作保的情况上报地方官后，地方官确认以后盖上印，这就叫印结，据此再上报。

保结、印结中所证明的内容有：现居地、籍贯、三代职业，身家是否清白不属贱民，并非重役、并非假冒姓名等。清代，做吏的人五年以后必须离职，而且以后再也不能考吏，如果再考吏的话，不管采取什么手段，就叫重役，这是坚决禁止的，目的就是为了防止吏在一个部门长期把持。

清代吏的名称有很多，吏统称为胥吏，分为文吏、胥役两种。文吏主要掌管文字、公文杂务，如抄写文件，查核档册，填造报表、簿册，收发公文等，都属于公文杂务。胥役也可称为衙役，主要供奔走驱使，跑腿站堂，随从外出、扈从，充仪仗人员，还有催征赋税、缉捕、看守、押解人犯等。

文吏一般叫书吏，各个机构中的名称不一样，中央有供事、经承、儒士，宗人府、内阁、翰林院、总理衙门等机构设有供事，供事比经承身份地位要高一些，出路也好一些，这些衙门里供职的吏，五年以后如果表现优秀还可以保送为低级职官。

经承的数量最大，是部院、内务府、寺监衙门文吏的统称。儒士只是礼部经承之外的文吏，比经承地位高。地方机构的文吏有书吏、承差、典吏、攒吏等名称。

这里所说的书吏是狭义的书吏，为督抚、学政、盐政及各税关监督、各仓下所设的文吏。其下为承差，是在督抚、学政、盐政衙门之下，于书吏之外所设的文吏，承差在职务上可能并非单纯的文职之事，还要任其他的差务。

典吏的数量最多，是布、按二司、道、府、州、县衙署，以及府的佐贰、盐运使、运同、运副、运判、提举、同知等官署下所设的文吏。攒吏是首领官、杂职官、儒学、州学佐贰官下所设的文吏。

胥役是地方长官衙署中三班六房在“三班”任职的吏，其名称有皂班、快班、壮班。这是从大类上分，各类名目繁多，与所从事的具体职务有关。如皂吏、堂吏、门子、更夫、仵作、马快、步快、捕快、禁卒、轿夫、鸣锣夫、狱卒、库丁、仓夫、巡丁等。

尽管吏的身份地位不高，但在清代这些为数众多的吏却是时刻影响国家政务的一个群体，嘉庆帝曾说“本朝与胥吏共天下”说得就是这个意思。事实上，地方乃至中央的很多事务名义上是官在领导，而实际上却都是吏在运作。

通过国家选拔后由吏部任命的官员称为官，无论是科举还是察举或者九品中正中的定品，官是有品级的，除了中央以外，地方上的“官”是很少的，大多数都是吏。

以明朝为例，中了举人以后就可以当官了，当然了中进士的都是当正印官，举人只能当副职了；明朝的地方官只到县一级，设有县令一人、县丞一人、县尉一人、学正一人，很显然，这四个人是不可能把一个县的所有事物都管过来的，所以必须自己招人，这些招来的人就是“吏”。

当然，有些“吏”也不是随便人命的，比方说六房（对应中央的六部）管事，至少是秀才，还要报南京吏部批准，其他的衙役之类就由县令自己任命了。

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官吏分类

中央官职

秦设丞相、太尉和御史大夫，组成中枢机构。丞相管行政、太尉管军事、御史大夫管监察和秘书工作。

汉朝大体上沿袭秦制称为三公。下有九卿，分管各方面政务，后世又演变为三省六部制。三省为中书省（决策）、门下省（审议）、尚书省（执行），三省的长官都是宰相。

宋代中书省职权扩大，同枢密院分掌文武大权，门下，尚书省遂废。

明代内阁为最高政务机构，内阁大臣称为辅臣，首席称首辅（即宰相）。

清代有军机处，王、公、尚书等为军机大臣，掌握政府大权。

六部，是指“吏部，管官吏任免、考核、升降等事；户部，管土地户口、赋税财政等事；礼部，管典礼、科学、学校等事；兵部，管军事；刑部，管司法刑狱；工部，管工程营造、屯田水利等事”。各部长官为尚书，副职为侍郎。下设郎中，副职称员外郎，下属官员有主事等。

此外，中央还设有专门机构和官员，负责管理图书、编修历史、制定历法等工作。如司马迁、张衡曾任太史令。高启为翰林国史编修等。

三省六部

三省为中书省、门下省、尚书省。隋唐时，三省同为最高政务机构，一般中书省管决策，门下省管审议，尚书省管执行，三省的长官都是宰相。

中书省长官称中书令，下有中书侍郎、中书舍人等官职；门下省长官称侍中，下有门下侍郎、给事中等官职；尚书省长官为尚书令，下有左右仆射等官职。

尚书省下辖六部：吏部(管官吏的任免与考核等，相当于现在的组织部)、户部(管土地户口、赋税财政等)、礼部(管典礼、科举、学校等)、兵部(管军事，相当于现代的国防部)、刑部(管司法刑狱，相当于现代的司法部)、工部(管工程营造、屯田水利等)。

各部长官称尚书，副职称侍郎，下有郎中、员外郎、主事等官职。六部制从隋唐开始实行，一直延续到清末。

地方官职

秦汉主要行政区是郡。郡的长官，秦称郡守，汉称太守。隋唐主要行政区是州，州官称刺史，属官有长史、司马等。唐代在一些军事重镇。设节度使，属官有行军司马、参谋、掌书记等。宋代州官称知州，县官称知县。明清改州为府，称知府。

此外，汉代也设州，天下分十几个州，基本上是监察区，中央派官员去刺探情况，称刺史。隋唐全国分十几个道，也称监察区，中央派官员前往巡视，称黜陟使。

宋代全国分二十左右路，路中设若干司，分管各方面的事务。元代地方最高行政机构叫行中书省，明代改称承宣布政使司，习惯上仍称为“省”。

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官指的是在衙门做事的正职官员，也称长官；吏往往指一般的衙门办事人员，即胥吏。

官为正职，有品级，通过国家选拔后由吏部任命的官员。官员往往通过科举产生，经过中央委派，常常异地任职。自隋以后，官由中央统一任命，因此也叫“朝廷命官”，领取朝廷俸禄而为朝廷服务的。

吏就是办事员，即胥吏，由官员任命，从官员处领取俸禄为朝廷命官服务的。吏的身份与衙役、更夫、捕快、狱卒之类并无区别，因此胥吏地位极低，待遇也极低。吏则不需要科举产生，主要是专业和专职的办事人员，一般没有品级。

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中国封建社会等级森严，官与吏有严格区分。官是吏的上级，官对皇权负责，吏对官负责。皇权+官僚+胥吏，才构成完整的封建皇权统治。

明清两代，官和吏泾渭分明，官就是官，吏就是吏。铁打衙门流水的官，大清律例规定官员不可久于一地一任，以此对官员权力进行限制。

吏一般都是长期盘踞一位，专司一职，熟悉风土人情世故。官员在一地一任，长不过三两年，短的只两三个月，初到一地，语言不通，风土人情不熟，官唯一能依靠办差的只有胥吏。即使是京官，清代各部事务繁杂，官员们离了吏胥也根本无法办事。

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官吏一般用来形容官员。

官就是正职，即长官。官有品级，比如知县正七品，县丞正八品，主簿正九品，叫“品官”。又因为自隋以后，官由中央统一任命，因此也叫“朝廷命官”，领取朝廷俸禄而为朝廷服务的。

吏就是办事员，即胥吏。吏是由官员任命，从官员处领取俸禄为朝廷命官服务的。吏的身份与衙役、更夫、捕快、狱卒之类并无区别，因此胥吏地位极低，待遇也极低。此外还有一条规定，就是胥吏不能当御史（监察官），也不能考进士。

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官和吏的区别

1、身份的不同

官是上等人，是人民为他服务的，而吏则是下等人，是为官服务的。“吏”虽然在官府里承担着执法工作，却仍然是百姓，在古代等级森严的社会结构中，吏相对于官而言是下等人。

平民百姓们遇事相求时，习惯上尊称外郎、孔目们为“外郎哥哥”，“孔目哥哥”，按例不跪，而进了衙门遇到官，必须尊称“大人”、“老爷”，必须下跪。吏见官时虽然不必每次下跪，但官是可以斥令吏跪下讲话的。

虽然同样在衙门里办事，官与吏之间实际上等同于官和民的关系。官之所以为官，在于可以管人，掌握人的命运，包括“吏”的命运。

2、工作性质的不同

当官的职责是根据自己施政理念发号施令，治理辖区。而吏的任务则是用自己的专业知识来为自己顶头上司服务。

3、最终归宿不同

官是三年一任，清代地方官平均一任只在一年半左右。而吏则不同，吏要一辈子都在这个地方。

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“官吏”即官员，是政府工作人员的总称。

“官”有品轶，由中央统一任命，主要是科举上来的政客。

“吏”无品秩，由地方供养，操作具体政务的“办事员”。在古代，吏又称胥吏，是掌理案卷、文书的小官。

官、吏可以从以下几个方面区分：

1、身份上：

官：上等身份，他享受人民的服务。官是正职，即长官，有品级（一品、二品、三品等），官由中央统一任命，因此也叫“朝廷命官”，因此官都是“国家干部”。

吏：下等身份，服务于官员，虽然在衙门里做事，但还是相当于百姓。吏则“不入流”，由长官自己招聘，因此吏只能算作官府中的“服役人员”。

2、事业晋升上：

官：都是进士、翰林出身，学识好，一般三年一次考核，都能得到官职的提升。

吏：无法像官那样步步高升，只能不断地加强自身技能，为官员服务，以求得到赏识。

3、工作上：

官：官管辖治理一方百姓，根据自己施政理念发号施令。对比与今日，官更像是政治家，他必须有自己的政治理想和执政理念。

吏：吏的任务则是用自己的专业知识来为自己的“官员”服务，帮助官员出谋划策，落实官员提出的政策。对比于今日，吏则是技术专家，通过自己的技术经验将上司的计划一步步实施，并取得最佳效果。

4、工作稳定性：

官：官是三年一任，清代地方官平均一任只在一年半左右。官员是外来的，等到任期已满，就要调职去另外的地方做官，这也防止了官员鱼肉百姓的情况发生。

吏：吏是本地的人，熟悉当地的风俗人情，可以为新上任官员提供帮助，只要能得到官员的认可，就可以一直做下去。

中华文化博大精深，官吏制度也尤为发达，古代对官职的称呼也十分讲究。

官吏，即官员，亦为政府工作人员的总称。指中国封建时代九品官中的任何一种官职，较低级的官吏由通过中国经典文学考试（科举考试）及格的人来充当。

清朝官员等级分“九品十八级”，是我国古代封建社会官制中最有代表性、最完善的。

每品有正从之别，不在十八级以内的叫做未入流，在级别上附于从九品。

现代我国官阶分为部，厅 ，局 ，处 ，科几级。

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