中国古代百姓如何向官府、朝廷表达自己的诉求

中国古代在信息传播技术不够发达的情况下，榜文、告示成为官府向民众公布政令、法令和上情下达的重要载体。历史上告示的称谓有多种，不同历史时期的称谓也有变化。如秦、汉、魏、晋时期称‘布告’者居多，唐、宋、元各代和明代前期，‘榜文’、‘告示’、‘布告’等各称混相使用，此外还有告喻、文告、公告等称呼。明代中叶以后，大概是出於‘上下有别’，并区分其适用地域的范围，君主和朝廷六部的布告称榜文，地方各级政府和长官的布告则称为告示。榜文、告示都是官府针对时弊或某种具体事项向百姓公开发布的文书，二者虽叫法相异，实际是同一性质的官方布告。
榜文、告示是兼有法律和教化双重功能的官方文书。就其内容和功能而言，大体可分为两类：一是以晓喻、教化为宗旨。内容是力陈时弊，申明纲常礼教和治国之道，意在使人知所警觉，趋善避恶。二是重申国家法律和公布地方官府制定的政令、法令，要求臣民一体遵守。后一类榜文、告示具备法律的规范性和强制性，其作为有法律效力的文书，是国家法律体系的有机组成部分，也是古代法律的形式之一。
制定和发布榜文、告示在中国有悠久的历史。我国古代一直有重视发布政令、法律的传统。西周的‘悬法象魏’之制，就是朝廷宣示法律和对民众进行法制教育的一种方式。春秋末期郑国执政子产‘铸刑书’、晋国大夫赵鞅和荀寅‘铸刑鼎’，则是诸侯国公布法律的创举。历代为把法律和政令贯彻到基层，使百姓知法守法，都很重视法律和政令的公布。自秦汉到唐代，运用榜文、告示公布政令、法令成为官府经常采用的方式。史籍中有关这类的记载甚多。查阅两汉、唐宋诏令、及会典类文献就可看到，‘格文榜示’、‘版榜写录此条‘之类的用语频频出现，一些榜文、告示后也有‘布告中外，令使知悉’的要求。宋元时期，地方官府和长官运用榜文、告示公布政令、法令的做法已很盛行，本书收录的朱熹榜文、真德秀榜文谕示、黄震榜文、王恽告示等就是这类文书。明清时期，不仅君主和朝廷六部发布榜文，各级地方长官和巡按各地的朝廷命官也把发布告示做为治理地方的重要措置。在地方志、历史档案、明人和清人文集中，特别是在一些主持过省、府、州、县政务的官员的文集中，就保存了大量的告示和告示汇集类文献。
因时代久远，明代以前发布的榜文、告示大多失传，完整存世的这类文献已不多见。现知的明清两代的榜文、告示，明中叶至清末各级地方政府颁布的告示数量相当可观，而君主和朝廷六部发布的榜文，除明太祖朱元璋颁布的《教民榜文》、《南京刑部志》所载明太祖、明成祖在洪武永乐年间颁布的榜文以及《军政备例》所辑榜例外，则比较零散且存于各种史籍、档案中。鉴於由君主发布的两部代表性榜文已分别收入《中国珍稀法律典籍集成》、《中国珍稀法律典籍续编》出版，也鉴於历代发布的劝谕、教化类榜文，内容大多雷同，本书主要收入宋、元、明、清四代有关地方长官发布的、具有法律效力的榜文、告示。
各级地方政府和长官用以公布法令、法规的榜文、告示，不是官员随意可以发布的，它的制定和公布有一定的审核、批准程序。其程序以制定权限的不同分为以下几种情况：一种是下级针对某种事项拟定榜文、告示文本，经呈报上级批准后，以下级长官名义发布。另一种是由上级针对某种事项制作榜文、告示文本发给下级，以上级长官名义发布，或授权以下级长官名义发布。还有一些属於劝农、观风、丧葬、育婴、禁赌、防盗、风俗等方面的榜文、告示，均因有规可循，各级地方政府可依照朝廷授权或上级的有关政令、法令的精神制定发布。榜文、告示通常是张贴或悬挂在道路四通八达或人口密集之处，以便及时让更多的百姓知晓。另外，有一些告示是专门针对诸如吏胥、兵丁和书生等特定羣体发布的，这类告示通常是在被告知的对象所在地公告或张贴的。
具有法律效力的榜文、告示，以规范民间事务管理、地方行政事务管理等方面的法令、法规为主，其内容涉及到吏治、安民、钱粮、学政、约束兵丁、盐禁、救荒、庶务、关防、狱政、词讼、乡约、保甲、风俗等社会生活的各个方面。榜文、告示所及事项，既有诸如防火、防盗、息讼、禁赌、禁杀牛、禁胥吏勒索等普遍性问题，也有因地域、人文环境、习俗各异和天灾、战乱出现的特殊性问题，如遇凶年赈济灾民，在社会动荡时期强化团练，禁止某地的陋习，在某一特定地域兴修水利和其他工程，或推广适合於本地生长的农作物及种植方法等。这些榜文、告示生动具体地记录了地方政府实施法律、法规和乡里治理的情况，也记载了当时的法律环境和各种社会问题。
与其他官文书、法律、法规比较，榜文、告示具有以下特色：其一，文字比较简洁，带有书写告示人员的语言风格。榜文、告示大多篇幅较小，围绕陈述事项条分缕析，申明法之所禁。出於不同官员之手的榜文、告示，文风各异，讲究修辞者有之，朴实无华者有之，用口语写成者有之，但语言一般都较为精炼、通俗，易於为基层民众所理解。其二，内容针对性强。它通告的事项通常单一、具体。这些事项是当地亟待解决的突出社会问题，或者是国家法律未曾涉及的具体问题。告示通篇围绕要解决的问题阐明是非、利害，并有相应的处置措施。其三，规范性较差，适用效力较短。榜文、告示一般是应急而发，通常是在短时期内发挥作用，一旦问题得以解决或官员离任，其效力往往不能持久。
在中国古代的地方法制建设中，榜文、告示有其他法律、法令和官方文书不可替代的作用。历代制定的法律种类甚多，条目冗杂，平民知之甚少。榜文、告示寓申明法令与道德教化於一体，内容是百姓关心的民间事务。官府以榜文、告示的形式公布和宣传法律，针对具体事宜具体指导，它在实施法律方面具有直接、快捷的特点。在古代地方官府官吏有限、信息传播不便的条件下，榜文、告示不仅是公布法律法令和进行法制教育的重要途径，而且是加强官民沟通、提高办事效率的有效方式。
在中国古代法律体系中，律、例、令等各种法律形式并存，朝廷立法与地方立法并存。地方立法作为朝廷立法的补充，在国家法律体系中占有重要地位。以地方长官名义发布的法令、法规，大多是运用榜文、告示的形式公布於众的。朝廷制定的一些有关治理地方的单行法律及实施法律的措施，也常是运用榜文、告示的形式向民众进行宣教的。因此，要全面、正确地认识和阐述中国古代法制，必须注重对榜文、告示的研究。
由於历史上发布的榜文、告示散存於各类古籍之中，利用起来十分困难，学界长期以来尚未对其进行探讨。为推动这一领域的研究，杨一凡自上世纪八十年代初起，陆续进行了榜文、告示的搜集工作，经多年努力，复制了一批这方面的珍贵资料。但因许多古籍未来及查阅，选编工作迟迟未能进行。二○○五年春，在内蒙古大学法学系任教的王旭到北京研修。两人通力合作，历时一年有余，又查阅了数千部古籍，大体弄清了古代榜文、告示的现状，并在此基础上完成了本书的选编。
希望对你有帮助

1.寻找时机，委婉提出。
对于自己遇到的不公正待遇，可以选在领导高兴的时候，找领导进行专门的一对一的谈心谈话。阐述事情原委以及自己的立场，态度一定要平和，语气一定要和善。
有时候，你所遭遇的不公正待遇可能仅是源于制度安排，或是领导没能看到事件发生的全过程而引发的误会，再或者就是领导心情不好而又偏听偏信了某些人的造谣中伤。
无论哪种情况，一旦出现，就要想办法在领导心情好的时候，想办法解释清楚，或通过某一事件让领导了解事情原委，再或者通过第三人的叙述让领导知道真实情况，免得领导对自己的误会越来越深，给自己造成不必要的麻烦和伤害。
对于想要晋升的想法，一定要在合适的时机，委婉的提出。提的时候也一定不要有旁人在场，免得多生是非。
并且，最好是在请示汇报工作的时候。前提是你工作一直完成的很好，而让领导对你很满意，而且领导那一天的心情也真的很好。
提晋升的想法时，可以直接开诚布公地讲。比如，可以这样说：“在单位里，我一直以您为榜样，也想要获得您那样的成功。并一直为此做着努力，如果有这样的机会，您能帮我实现这个梦想吗？”
也可以这样说：“与您一起共事，我学了很多东西，感觉自己进步很大。也一直想有个更大的平台施展自己。如果有机会，请您帮忙推荐一下，也好让我从您那里学到的本领有更大的施展空间！”
还可以这样说：“我一直想要取得您那样的成绩，可是我知道自己和您的差距太大，您能不能给我指出我的问题在哪？也好让我能更快的进步，跟得上您的工作思路？”
或者这样说：“我一直很羡慕您的成功。您能给我讲讲您当年是怎么努力，才达成今天这个目标的吗？也好让我好好的学习一下您成功的方法！”
总之，只要用心去想，你总能找到能够与领导坦诚交流的方法。
千万不要误以为这是在溜须拍马！每一个人的成功都有其独特的方法，即便是再不济的领导，他也总有我们可以学习的地方。孔子不是说“三人行必有吾师”吗？那就赶快学起来吧！这可是你最能接触到的成功啊。
开诚布公地谈，比窝在心里让领导去猜更能达成心愿。实际上，领导也喜欢能跟他谈想法的人，喜欢对自己的未来有清晰规划的人。
况且，每一个人都有表达的欲望。领导也是人，同样有表达的念头。只要你给他一个合适的机会，他自然会愿意给你讲他的成功的经验和过往！
如果觉得自己不好开口，不妨请与领导关系好而又谨慎稳重的人帮忙说一下自己的想法。
2.珍惜机会，展现自己。
这是指晋升。
要珍惜一切机会，好好的展现自己的能力素质，让领导看到你的确是适合重点培养的苗子。具体说，就是一切都要以最高最好的标准严格要求自己。工作上要努力争当单位里的标杆榜样，活动中要努力展现自己的多才多艺，抢险时要冲锋在前不怕牺牲；不争名夺利，不飞扬跋扈，不避重就轻，不回避矛盾；善于团结群众，善于攻坚克难，善于协调关系。
其实，机关里不乏多才多艺的人，也不乏工作突出的人，但总是缺乏有血性的，遇到急难险重任务敢于冲锋的人。尤其是在领导需要人手解决困难时，机关里的老油子都往后退，新人又不愿意出头，这个时候就最能体现一个人的胸怀和能力。能够主动上前，敢于冲锋陷阵的，往往都会被领导记在心里，成为日后向组织部门重点推荐的对象。
这个时候，说一千句都不如做一件实事更能让领导明白你的心意和诉求。况且，你在领导困难的时候帮了他，他自然也会在你需要的时候帮助你。
还有，就是利用和领导在一起的一切机会，让领导知道自己不单是工作上的一把好手，也还有其他方面的才干。比如，善于解决复杂问题，比如知识面比较广泛等等。只要肯用心，你总能找到让领导愿意接纳你并举荐你的方法。

两个方法，首先表达诉求的核心要点，其次再详细表达诉求的具体内容，最后有需要强调和补充的进行强调和补充表达

要跟领导表达自己的诉求，首先要把这些事情在家里面享福怎么样？跟领导说证明都要规划好，到那时候不能乱一乱肯定就不行了。

在向领导表达自己诉求的时候。一定要注意方式方法。根据领导的性格特点。找准合适时机发表的。

古代官员形象

《汉书.循吏传》记载，朱邑“廉平不苛，以爱利为行，未尝笞辱人，存问耆老孤寡，遇之有恩，所部吏民爱敬焉”。从中我们不难看出百姓的意见逐渐成为了统治者治理的执政的依据。在古时候官员虽然身处官职或是高位，但是仍然会常常向身边的人去打探外间的消息。常常会去问：“外间有何议论？”。

充分听取民众的意见，实行民主评议制度。是各地推进民主政治的重要体现，而在现今早已不鲜见了。可是在古时候并没有和现在一样的科学技术，而古代官员对于百姓“差评”言论的处理，也有自己的独到之处。面对百姓的“差评”言论会采取不同程度上的改进。

这民主评议的真正开端，则是是汉魏时代的乡议选士制度．从最初的选拔官员要听取群众评议．逐渐发展到考核官员时也要参考群众评议。体现了以民为本的治国策略。

官员消除“差评”方法

纵观历朝历代的发展，我们不难发现民众的意见会逐渐成为统治者执政的依据。古时候的官员大多数都会重视民间群众对他们的意见，尤其是“差评”。那么这些官员会采用怎样的方法来消除在百姓心中的“差评”形象的呢？

百姓围观犯罪官员

1、通过实际行动来消除自己的“差评”形象

在东汉汉灵帝时期，朝廷腐败，一时之间卖官成风之象盛行。其中包括了崔烈通过重重关系花重金买到了一个三公首辅的大官。但是这个官刚当上不久，就听到了外面百姓议论他德不配位的声音，他的儿子也对他说外面的人是在如何议论他的。

也许是羞愧的因素，他从那时起便决定要依靠自己帮助百姓做好事来改变在百姓心目中的形象。从此以后的他开始在朝堂之上尽心尽力的为群众做实事，努力洗清身上的铜臭味，改变百姓对他的看法。开始变成了一位为人民着想的好官，这里让我们看到了民意的作用。

我们不难发现即使像崔烈这样通过买官才当上官的人，即使是买到了无穷的权力但是还是要关注群众的看法，权力或许可以压制住一部分的人，但是压制不住所有人的思想。买官可以成为一种当官的手段，但是在买这个官的同时也要重视在这个官位上的社会责任感。只有通过做实事才会受到百姓的拥戴，会做实事才会得到民心。相反则会失去民心。

2、在古时候有因为“差评”太多会丢了官职

很多时候都不要小看群众的“差评”，在古代官员因为群众的“差评”而丢官职的官员可以说是的比比皆是。纵观历史发展，在北魏时期的郦道元，也就是那位撰写《水经注》的著名学者，在任职东荆州刺史时，以“威猛为治”的方式治理东荆州，就受到了当地民众当面指责他施政苛刻严酷，结果毫无意外被就地免职。

郦道元

在明一代朱元璋时期面向全国要求“户户有此一本”的《大诰》中明确提出，凡各地“耆宿老人、遍处乡村市井士君子人等”，都可以对本省各级地方官吏的施政行为与绩效进行测评，自己一定根据民众评议，表扬好的，降免差的，惩办有罪的。真正做到听从民众的意见，依据民意治国。让群众帮助他一起治理好这个国家。

体现了国家充分重视群众对官员的“差评”的意见，并对那些德不配位的官员给予惩处。使得真正有才，为人民着想的官员可以得到最大程度上的发展。联系当今社会的时代主题，就是官员为人民服务的宗旨可以贯彻到底。然而一个国家的治理不可能仅仅单纯依靠单个人或者是单个事物的发展就可以成功的。是需要这个国家里的所有人一起参与治理才行。

3、有一些官员对这些群众“差评”不以为然

秦始皇修建长城动用了无尽的民力，使得百姓怨声载道民怨滔天，但是秦始皇并没有因为这些民怨而停止征伐劳役。或许那时的人们只知道长城征用了无尽的劳役，却不知道秦始皇心中的雄心壮志。面对民间的群众“差评”总是不以为然，不听取意见。

即使最终秦朝在不久之后就灭国了，但是却为中国的后世子孙留下了抵抗外来侵略的有力武器。即使秦始皇在修建长城的过程中是残暴的，但是却功在千秋。以致与后人对秦始皇的评价总是褒贬不一的。

万里长城

联系现在的时代主题，有时候不是官员做任何事情都是可以得到民众的理解。官员在做事时应该多与群众沟通，争取到群众的理解。而不是不管不顾的觉得自己是在做好事，不去与群众沟通争取群众的理解。有道是得民心者得天下，顺应群众的需求，争取谅解才能做到事半功倍。有时候官员和群众之间的关系是相互的，是平等的。

4、通过虚假民意秀来营造官员的好官形象，消除群众“差评”，来欺骗统治者

虚假民意秀就是那些被爆出来的面子工程，过分夸大了官员的在当地治理中的作用。《明史》中就有记载关于河南府新安县主簿宋圮因违法乱纪被朝廷捉去，与其“同恶相济”的该县典史李继业，为救同伙也为自救，居然想到了打民意牌以达到自救的目的。

明太祖推行的人人都可以参与评议官员的制度，使得一些官员为了升官或者是让自己的政绩更加好看。就通过收买的手段群众的手段来达到自己升迁的目的，让群众夸大其词的赞扬他当官时在这里的作用等等。

就虚假的民意秀而言，在无论是在哪个朝代都是一个无法去避免的问题。但也无法去避免这一问题，矛盾总是相互存在的，事物发展的客观规律总是不可逆。并没有一种政治制度是以一种完美的姿态呈现的。那么对于虚假民意秀应该如何去处理呢？首先应该要提高民众判断事物的能力，其次阶级的管理者应该擦亮眼睛，不被表象所迷惑。通过暗访来找到事件的真相。

教化百姓、提高综合素质

古代统治者向民众收集官员“差评”的方式

君主和官员大臣对人民群众所反映建议的收集方式，其实并没有太大的特别之处，最为常见的便是调查问卷。

1、通过问卷调查的方式向民众收集官员的“差评”

这种问卷调查方式从大体上可以分为两种方式，一种是自上而下，一种是自下而上。根据不同的客观事物来最大程度上反映群众民意的诉求。

自上而下则是统治者就是上起朝廷，下至郡县，都要定期派遣使臣、刺史，或者是统治者的微服私访等，分级分区巡行视察，听取群众对各级政府吏治官风的评价。然后对其官员进行奖惩处理等。而自下而上则是通过征求百姓的意见作为官员政绩评价的标准，后世将其概括为“欲考吏治，莫若询诸民言”。

这种问卷调查的方式，推进着当时国家对官员的治理，促进着社会的发展。是一种在最大程度上向民众收集官员的“差评”的一种方式，也是推动社会阶级管理的一种最为有利的手段。而这种问卷调查的方式就现代社会国家的政治治理具有思想启迪的作用。综合不同人的意见和想法，使得政务方方面面可以考虑的更加全面，从而在最大程度上避免决策的失败。

钦差大臣

总结

古代官员对待群众“差评”的方法和态度总是会有所不同的，或许是统治阶级的重视。使得官员不得不去重视群众“差评”的影响，并要想办法去消除这种影响。当然虚假的民意作秀是其中最不可取的一种方法。一个社会发展的矛盾是会始终存在的，无法消除，只能磨合。

古代的官员在遭到百姓点差评的时候，他们没有反应，他们觉得我为你服务了，你还要差评，那下次别找我了。但是在古代的话一般没有人去点差评，因为他们都觉得古代的官员就是地方父母官。都是一心为他们的，贪官很少很少。

并不会理会，因为古代官员的权力非常大，所以即便百姓不满意，也不会有什么反应。

会非常暴怒。因为当时的封建等级制度非常严格，普通的百姓是没有资格对官员进行任何点评和议论的，所以官员听到差评时一定会非常暴怒，甚至会降罪于百姓。

他们会非常的不在意，因为当时没有举报机构，百姓没有伸冤的地方。