历史上有大量削减公务员或编织这样的政策吗

一是地位高。

公务员的地位有多高，其实大家都明白，在同学、朋友聚会中，谁是核心?当然是公务员，尤其是那些成为领导的公务员!老百姓最羡慕的对象当然也是公务员，在中国公务员就是当官的象征，在中华民族五千年的历史长河中，官员的地位是最高的，老百姓见了当官的都要问好。各级领导走到哪里，都会受到热情的接待。

二是工作稳定。

只要进入公务员行列，就是拿到了铁饭碗，无须看市场、无须看天气、更无须看脸色，只要是公务员，就没有谁敢把你的饭碗打破。在就业越来越艰难的现在，公务员自然成为人们最羡慕的职业。而且公务员还有这样一个特点，只要不出错误，工资会一年比一年高，级别也会随着年龄的增长也会提高，即使临近退休也要提高一个级别才退休。

三是收入不低且稳定。

在各行各业中，公务员的工资收入算比较高的，而且是最稳定的，不受市场因素的影响，每月的工资总是按时足额打入工资卡。

四是高保障。

只要国家出台新的保障制度，公务员总是最先享受，无论是医疗、养老，他们的比例总是最高的;车贴、疗养的主要人群就是公务员;考察、旅游都是公费，总之，公务员的一切开支都是国家支付。

五是住房有保障。

在中国，无论房价如何高涨，对于公务员来说影响不大，没有听到有公务员没有房子的(当然，对于那些初入公务员队伍的老百姓尤其是没有背景的老百姓来说，房子也是他们的一大难题)，相反，有些公务员有许多套房子，有的甚至达到上十套，几十套，那些因经济问题倒下的公务员哪个不是房子有多套?除去贪污、受贿的因素，地皮、经济、政策就掌握在他们的手中，当然他们不可能让自己无房可住。

六是择偶的最佳对象。

21世纪的流行口号中有这么一条：嫁人就嫁公务员。可见，公务员成为别人择偶的最佳对象，所以，只要你是公务员，无论你丑得出奇、还是笨得出奇;无论你是三等残废，还是智商有问题，你不可能打光棍，总有美女或帅哥出现在你的身边，选择权总在你的手中。

七是高话语权。

在中国，公务员的话语权自然是最高的，你看那官员一呼百应的派头就知道了。官员说牛语就是因为他们的话语权最高，百姓只有服从的份。有些官员甚至公开说他的话就是法律，就必须服从。可见，在中国要想有话语权，还是要从公务员做起。

八是容易提拔。

中国官场有一个不成文的规定，那就是只升不降。所以，只要进入公务员行列，你就是各级领导的后备力量，你就有成为各级、各部门领导的可能。因为在中国，绝大部分的领导都是从公务员队伍中选拔。所以，当上了公务员你就看到了当领导的曙光，当上领导后的好处那不知道有多少。所以，这是绝大多数中国人想方设法都要当公务员的最大吸引之处。

九是受法律宽容。

"法律面前人人平等"，那只是针对老百姓的。在中国，只要你是公务员、是领导，法律也要对你另眼相待。各级官员一旦触犯法律，有乌纱帽顶着，也就免职了事，而且可以异地任职，同样做他的官;如果触犯法律严重，有工作顶着，顶多不干了;如果触犯法律相当严重，那就要坐牢了，但一般不会有生命危险，甚至还有"坐牢补偿费";如果你是罪大恶极或成为某方面的典型，那就只有自认倒霉，用生命的代价作补偿，可惜的是这只是极个别的案例。

十是为子女就业提供保障。

公务员的子女就业有许多优惠条件，尤其是那些领导的子女就业更是直接安排，这是中国特有的现象，更是公开的秘密。从内蒙古某地考公务员的规定到湖南冷水江各单位一把手子女直接安排进入公务员行列;从河南某地提拔领导子女到山东某地官二代20多岁进入领导行列;从现在新生代官员主要集中在官二代到广东某法院院长将智力有问题的儿子安排进法院工作，无不充分说明公务员能够对于子女就业提供保障。

以上这些好处只不过是做公务员最正常的好处，也是最阳光的好处，笔者也并没有列举那些非正常公务员的好处，如果要例举出来，那恐怕写上一天也例举不完。做公务员既然有如此多的好处，当然会有如此多的中国人想去做公务员了!公务员热看来会一直热下去!

1
第1大趋势
在职公务员不再参加公务员考试。

2021年，中央机关面向基层机关选拔公务员，将主要通过公开遴选的方式，中央机关的公务员录用考试不再面向在职公务员、参照公务员法管理机关（单位）工作人员。

这个在逻辑上是说得通的，公务员再考公务员考试，在逻辑上确实令人费解，公务员考试的定义现在很明确，就是不是公务员的人考公务员。那么体制内人员流动的渠道是什么呢？主要就是遴选、选调。

2
第2大趋势

基层公务员报名条件将逐步宽松、降低。

中国人都有这样的认识，公务员是吃国家饭的，是当官的，所以这个职业要求要特别高，比如一律是大学本科毕业生，而且必须是全日制的。我们国家从历史传统上，强调学而优则仕，必须是学习好、写文章好的才能当官。

这种情况将逐步改变，一是这么高的要求不适合我国艰苦边远地区，这些地区的基层公务员来源不足，吸引人才的条件有限，公务员队伍不够稳定；二是从法理上讲，公务员行业最需要包容性，不能像企业那样设置各种精英条件。事实上我们国家近年来已经探索从农民工、技校毕业生中招录公务员，这些是社会进步、社会公平的必然要求。

无论是年龄还是学历，公务员行业特别是基层公务员的准入门槛都将会放松。公民只要完成了国家义务教育，就没理由、没必要限制他从事服务人民的工作。当然，在考试竞争中，他有没有这个水平是另外一回事。

总之，未来公务员考试不会只面向大学生，是否如此？让我们拭目以待。

3
第3大趋势
基层公务员招录条件将更加本地化。

公务员招录将更多的向本地户籍人口、常驻人口投放招录名额，这其实很正常，法理上也没什么问题。而且能解决一个问题，就是许多基层公务员异地工作，造成方言不懂、照顾家庭、扎根难等许多问题。现在，确实有一些年轻人考试时候，为了更容易考上或者缺乏职业规划，选择了一些离家2000里、工资2000块的工作，这个是不科学的。

4
第4大趋势
编制的概念将逐步弱化。

目前，编制是非常稀缺的资源，我们体制内的编制有行政编制、参公编制、事业编制等等各种种类，其实即使是公务员还有行政编和执法编等多种类别的划分，而且这些划分如同一道道鸿沟，让不同编制类型的人很难逾越，比如有的考试招考条件中会明确只有哪种类型编制的人方可参加，也有的公务员因为不了解机关的这些具体运作规则，本来是公务员行政编制，最后自己搞成了一个其他类型的编制，自己都不知道怎么回事。

我们当前这个阶段，进行编制的管理还是非常必要的，一个很重要的原因就是公务员要吃财政的饭，必须实行编制人头的控制。

我预测，随着我国改革的逐步到位，各种编制的界限将不再明显，也就是说不会因为你不具备某种编制的身份，你就无资格参与许多机会。因为现代社会，肯定不是强调各种身份限制的，主要是能力、是基本的法理条件。

5
第5大趋势
公务员行业将有更多的残疾人加入。

今年已经有6个城市明文规定，要投放一定比例的岗位给残疾人。确实，奥林匹克运动会都有残疾人的运动会，政府机关不能向残疾人关闭大门。只要是他们身心条件不影响他们执行公务，就不能对这部分人歧视，这也是社会进步的标志。

6
第6大趋势
公务员行业工作将日益专业化。

现在，许多年轻人进入机关之后，发现出乎自己的意料，觉得机关工作怎么这么多、这么杂？而且加班任务又这么重？！其实，现在我们国家仍然是处于一种转型期，向现代化转型的国家，在这个过程中我们政府做的许多事情确实都是过渡性质的，比如信访工作，如果国家完全法治化了，就没有这么多信访工作了。

同时，深度的信息化和大数据这些技术手段将很快的运用到我们各级政府管理和运作中，我们公务员的工作会越来越专业化。

7
第7大趋势
工作岗位将向社会各界逐步开放。

比如说，上海任命了三位“兼职”团市委副书记，这些团市委副书记是来自私营企业的老总、NGO组织的负责人和国企技术人才。

这是上海群团改革的一项重要举措，这项举措非常具有现代理念，未来几年，在更多地区、更多岗位上会逐步地、有条件的推行。也就是说，你想在政府平台上发挥作用，并不必然是你一大学毕业就去考公务员，你对社会做出一定贡献后，获得社会认可了，同样有机会成为政府平台上的参与者。

8
第8大趋势
公务员将走下神坛，它只是一份工作，不再是“官员”。

实际上，考公务员时，职业介绍中并没有说公务员会是一份高福利高收入的工作，更不会承诺当官，“包养”终身。这些只是社会对公务员这个职业的误读，以及过去陋习造成的印象而已。

人为地将公务员这份工作高看一眼，千军万马过独木桥那样地考公务员，其实是不正常的现象。

按现在的发展趋势，不出几年，公务员就和其他社会工作一样，可以正常流动，也可以跳槽也可以“挖人”，也就不会出现现在这样全民关注公务员的情况了。

现在很多地方都出现了聘任制的公务员，很多人都在担心公务员的铁饭碗是否还会牢固，未来公务员的发展又会是怎样的？今天就给大家分析一下公务员未来十年的前景分析。一起来看看吧！

编制很重要

首先，你要有一个概念，“编制很重要”。编制这个说法，是体制内的行话。行政、事业、企业的编制，就其和体制内关系，依次递减。主要体现在，其经费来源和职能职权和待遇上。

概念

1、公务员编制：先说公务员，公务员以前叫干部，后来改叫公务员了。是指依法履行公职、纳入国家行政编制，国家财政负担工资福利的工作人员。这句有三个重点：“依法履行公职”就不多说了，说白了公务员是国家法律的执行者，国家机器的组成者；所谓“公务员编制”的正规名字其实应该是指“行政编制”；国家财政负担，就是大家说的，“纳税人养着的”、“吃皇粮的”。

2、事业编制：事业编制就复杂了。这是中国特色的一类东西。用老话讲，事业单位本质是社会服务组织，介于行政机构和企事业单位之间；或者说，都有涉及。总之，涵盖特广，成分特杂。大概分以下几类：全额拨款、参照公务员、自收自支、财政补贴。具体分类区别就是其经费来源不同。另外，就事业单位的编制而言，很多部门都是既有行政编制，也有事业编制。

3、国有企业编制：既然涉及到编制，这个企业编制，不是说一般的企业员工。所谓企业编制，应该是在事业或者行政单位，但却是体制外的人员，就是俗话说的编外人员、合同工、临时工。这个说法应该是特指的，或者说是事业编制中自收自支的那一类，也被称作企业编制。而现在的国有私营企业的员工，广义上也可以算是企业编制。但一般都不这么说。所以以下讨论的都是狭义的“企业编制”。不过也听说有的地方也有所谓的“企业编制”，说是裁员不会被先裁掉。

区别

1、经费来源不一样：行政编制，国家财政全额负担；事业单位按不同的种类，由国家财政或全部或部分或一点不负担；企业编制理论上不关国家财政什么事。

2、待遇、地位不一样：这点在很多地方都有体现，一般来说，在体制内的行政或事业单位中，行政编制地位最高、待遇最好，这里所说的待遇包括工资、福利、升迁机会。而三者的稀缺程度也是依次递减，行政编制最少、最稀缺，事业编制多，这两种编制很占资源。所以国家严格限制其数量。但事情有需要那么多人做，So，企业编制，这玩意儿我怀疑是为了降低用工成本搞出来的。

3、职能职责不同：这个不用多说。理论上，公务员是“依法行政”的；而事业单位是全称是公益性事业单位，部分事业单位也有公共服务、行政的只能，部分其实是企业行政的，鉴于此事业编制也是这些职能；企业编制，我之前已经说了，算是体制外的。

优劣

1、行政编制就是公务员，公务员的优势不必多说了。收入一般是个中产阶级，还有希望奋斗成为官员。

2、事业编制待遇不一定比公务员差。因为公务员的监管日趋严格，而事业单位是和本身效益有关系的，也没有公务员那么严格的约束，很多事业单位钱是很多的。事业单位最终是会改革的，部分分流为行政编制，部分变成企业编制，剩下的才是正儿八经的公益性事业单位。

3、事业单位或者行政单位的企业编制的话，我个人意见是没什么前途，虽然待遇或许不差，但还会受一些歧视。所以，如果是这些单位的企业编制，就想办法走到体制内。广义上的国企私企的员工。我对其中的一部分表示羡慕。我恐怕一辈子也不会有那么高的工资，钱是相当多。不过另一部分国企、私企，就一般般了。

未来10年三种编制发展前景

公务员不会没落，只会越来越变成一个正常的职业。

已经有很多人跟我说过，公务员会有大量下岗，跟以前的国企下岗职工一样。作为知乎上一位经常发言的公务员，还是一个一直想辞职的公务员，无论以后我当不当公务员，对于这个行业我愿意用比较客观的眼光来看待它，我相信在未来10年公务员行业都不会有大量下岗的存在，甚至因为社会的不稳定性加剧，还会加大公务员的录取人数。

公务员职业从来都不是香饽饽，如果是香饽饽也是人们想像当中的香饽饽。有的时候可能公务员这个职业外在看起来很正常，其他行业竞争太激烈。

工资待遇。在当地收入只能算是略高于当地收入平均水平，吃不饱，饿不死。对于工资待遇，公务员的工资待遇只会升，不会降，这个是肯定的，公务员享受的国民收入初次分配权，它的工资收入会随着整个国家GDP一起进行上涨，每年都在微涨，每十年一大涨的趋势，基本吻合社会经济的发展。

福利待遇。就住房来说，从集资房，团购房，到现在的住房公积金，公务员的公积金比起企业还是要高一点。现在的养老并轨，也是将之回归一个职业正常化。养老保险，不能说公务员从来没有交过养老保险就享受养老保险，他们退休以后不是靠养老保险，是退休工资。还有一些诸如食堂、宿舍、交通车这类，也算是正常现象吧！

社会地位。作为一个以官为大的国家，士农工商，士以吏为师，学而优则仕，几千年以来的文化传统真的很难改变。从整个国家政策的角度上来说，没有哪一个统治者会冒历史之大不韪，去改变这个传统，历史包袱没有办法改变的。当然可以看到的一个当前的趋势，就是政府放权，这个也算一个政策红利，所以政府权力受到一定的削减。但是在我看来，政府这样的放权收权不是什么新把戏，在建国时候，社会主义大改造，公私合营。改革开放，发展市场经济，又放权。在2000年到如今，因为政府的印钞机开动，政府主导经济，因此大量行政审批又强化了政府权力。现在开始放权，要刺激经济，算是政策红利吧！

公务员未来改革方向

公务员现在行政编制加上参公编制大概有1200万左右，这个数量的确不小。特别是一些党政部门根本没有必要设置，还有一些机构重置，比如交安办、综治办的许多职能与公安局重合，造成人员浪费。以后改革的方向会形成人员编制流动，也就是部门间流动，党政间流动。但是这个可以这样说，举步维艰，非常困难，相当于让党来减少对国家控制力量，强化政府领导。

可以细想的是，简单的人员重新配置都如此难，更何况是要削减，要让他们下岗了。

《新公务员法》第八十八条公务员有下列情形之一的，予以辞退：

（一）在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；

（二）不胜任现职工作，又不接受其他安排的；

（三）因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；

（四）不履行公务员义务，不遵守法律和公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；

（五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。

我给大家一条一条分析：

第一条，当过公务员的人都知道，一般来说如果当年受到处分，警告，记过，记大过等等，那么年度考核就是不称职，别着急，还有下一年吧！如果你连续两年受到处分，算你倒霉了。

第二条，不胜任现职工作，什么叫不胜任，一般都是犯了点小错误，或者身体不好，或者年纪大了，比如公安部门一些老民警换岗，接受就好了。

第三条，以上的，接受安排。

第四条，依然没有具体说，什么是公务员义务，教育后什么叫做不改变的，一般来说，写检讨，公开认错就算转变了。

第五条，这个没得说，谁无缘无故的缺席呢？在单位，请假即便当时没有批，跟领导好言好语，事后补上不是不可能。

所以之所以难以将除违法违纪以外的理由辞退公务员的难度极大，就是因为有公务员法保护公务员的各项权利。

所以现在辞退没有编制的临时工容易，经常看到新闻辞退某某临时工，缺极少看到犯错误的公务员被辞退，类似于停职检查这些，连警告，记过这些处分都要经过单位党组成员审批通过才行，这个流程起码一个月。

因为编制，中国公务员荣登全球最稳定的职业，跳槽率最低的职业。

有些人说，那就废除编制。实际上修改公务员法比废除编制容易，中国的法律现在本身就在完善中，所以修改公务员法并不难。

公务员有前途吗？

请记住任何一个行业，任何一个职业，都是金字塔结构。

在下面办事的都是大多数人，所以你问我，一个初入公务员有没有前途，我能给你的答案就是：你这辈子很有可能没有前途，因为90%的公务员一辈子都是办事情的主任科员以下。

作为一名公务员更要学会当好一颗螺丝钉，默默干好自己的事情，积极履行自己的职责。年轻人一般都是眼高手低，特别是现在这个浮躁的时代更是如此，很多初入公务员都是这样感觉自身的才华没有得到施展，过得很憋屈的原因之一。如果你的目标是成为一个风云人物，权倾朝野，那么不建议你来当公务员，这里没有个人理想，只有集体理想，学会做好自己的事情。

最后说一句总结吧：

不管经济形势是好是坏，我相信公务员不会过得差。

公园的发展前景在未来依旧是很不错，毕竟是社会的主导。只要公务员能够拼搏进取，相信他们一定会。发展的很好，而且会很幸福。工资也很高。

　　记得有朋友这么说过，三四线城市的公务员，算是幸福指数比较高的职业了。

　　1：就业分析

　　我有个朋友告诉我说，他说在他的老家，能够谈得上比较好的职业无非就是公务员、事业单位、银行和少数的国企等，能够过上不错的还有少部分的当地生意人，不管是在小县城还是在省会城市，非常难以找到比公务员、事业单位、银行等同等待遇的职业。三线城市就业环境不好，提供不了更好薪资待遇的工作，所以体制内的工作成了人们的首选。

　　2：就业观念

　　因为经济发展相对滞后，三线城市的人思维观念相对来说也比较滞后，他们对公务员为首的公职类工作认同感比较高，尽管你做生意，或者是在企业月收入能有几万，但三线城市的家长对公务员的认同感更高，公务员的铁饭碗称号在他们的心中可谓是根深蒂固。他们的孩子考上公务员，他们就觉得稳。

　　3：房价

　　这点非常重要，公务员和事业单位的公积金比较高，再加上三线城市的房价也比较便宜，买房买车根本压力不大，因此在三线城市，小两口都考上公务员，那生活的幸福指数还是比较高的。

　　在三线城市做公务员，比较适合那些没有多少野心的人，只想安安稳稳地过日子，因为在落后的地方，人的思维和见识多少还是会被限制。但我们不得不承认，这个世界，大部分的人其实都在追求比较稳定和安全的生活，

人社部数据显示，截至国考报名审核结束，全国共有165.97万人通过了用人单位的资格审查，较去年的148.63万人增加了17.34万，同比增加11.67%，通过资格审查人数与录用计划数之比为58：1。“中国计划生育协会国际合作部联络处主任科员及以下”一职以2666：1的竞争比例高居热门职位榜首。

根据往年情况，约有三成多考生弃考，也就是在166万报考2021年国考者中，实际将会有110万左右的考生参加考试。

有人说，今后公务员会有大量下岗，跟以前的国企下岗职工一样。我愿意用比较客观的眼光来看，对于这个行业，相信在未来10年公务员行业都不会有大量下岗的存在，甚至因为社会的不稳定性加剧，还会加大公务员的录取人数。那么我就跟大家来分析下未来十年公务员的前景。

公务员职业从来都不是香饽饽，如果是香饽饽也是人们想像当中的香饽饽。有的时候可能公务员这个职业外在看起来很正常，其他行业竞争太激烈。

工资待遇

在当地收入只能算是略高于当地收入平均水平，吃不饱，饿不死。对于工资待遇，公务员的工资待遇只会升，不会降，这个是肯定的，公务员享受的国民收入初次分配权，它的工资收入会随着整个国家GDP一起进行上涨，每年都在微涨，每十年一大涨的趋势，基本吻合社会经济的发展。

福利待遇

就住房来说，从集资房，团购房，到现在的住房公积金，公务员的公积金比起企业还是要高一点。现在的养老并轨，也是将之回归一个职业正常化。

养老保险，不能说公务员从来没有交过养老保险就享受养老保险，他们退休以后不是靠养老保险，是退休工资。还有一些诸如食堂，宿舍，交通车这类，也算是正常现象吧!

社会地位

作为一个以官为大的国家，士农工商，士以吏为师，学而优则仕，几千年以来的文化传统真的很难改变。

从整个国家政策的角度上来说，没有哪一个统治者会冒历史之大不韪，去改变这个传统，历史包袱没有办法改变的。

当然可以看到的一个当前的趋势，就是政府放权，这个也算一个政策红利，所以政府权力受到一定的削减。

但是在我看来，政府这样的放权收权不是什么新把戏，在建国时候，社会主义大改造，公私合营。改革开放，发展市场经济，又放权。

在2000年到如今，因为政府的印钞机开动，政府主导经济，因此大量行政审批又强化了政府权力。现在开始放权，要刺激经济，算是政策红利吧!

公务员未来改革方向

公务员现在行政编制加上参公编制大概有800万左右，这个数量的确不小，特别是一些党政部门根本没有必要设置，还有一些机构重置，比如交安办， 综治办的许多职能与公安局重合，造成人员浪费，以后改革的方向会形成人员编制流动，也就是部门间流动，党政间流动，但是这个可以这样说，举步维艰，非常困难，相当于让党来减少对国家控制力量，强化政府领导。

可以细想的是，简单的人员重新配置都如此难，更何况是要削减，要让他们下岗了。至于上面提到的北京部分高级公务员聘任制，这个也是十年前，甚至更早时候有的，还有什么民主党派人士，还有一些知名人士挂职，比如大学教授挂职当正处级。

我只能说这些人只是有一个职位而已，当当政府的花瓶。政治是什么?是相互之间因为利益的苟合，空降下来，上面没人罩住，出错了怎么办?下面没有人认识，谁给你执行你的政策?后面没有背景，单枪匹马闯官场?前面没有人指点，以后的职业发展怎么走?怎么能一起做事呢?

权力是什么?权力不是上级领导的一张空文，说简单点，这样一个职位上坐着的人，没有班底，你想想看，现在倒掉的大佬，哪个不是一批一批的倒呢?一座城市，数百万的百姓，两只手管得过来吗?还不是要靠大大小小的官员!人家官员凭什么给你干呢?想想看?

国家公务员制度起源于英国文官制。
19世纪中叶开始的文官制度改革，确立了以考任制为核心的任用制度和以工作实绩为基础的考核制度，奠定了英国公务员制度的制度基础。在英国之后，美国、法国、德国等西方发达国家，也都开始了公务员制度建设。
国家公务员制度，是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。其中包括《国家公务员暂行条例》和录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。

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中国公务员制度的特点

新建的公务员制度吸收借鉴了古今中外人事管理的经验和方法，体现了现阶段国情，保持了中国特色并具有鲜明的时代特征。

1.与过去干部人事制度的区别

公务员制度是在改革原来干部人事制度基础上建立的，它既保持着原来干部人事制度中很多优良传统，如坚持任人唯贤的原则和德才兼备的用人标准，坚持为人民服务的宗旨，廉洁奉公，勤政为民等等，同时吸收和突出了市场经济、民主政治中人事管理普遍遵循的原则和基本要求。与改革前的干部人事制度相比，其特点有以下几方面：

(1)建立竞争激励机制，坚持公开、平等、竞争、择优。各级政府机关录用人员，都面向社会、公开考试、严格考核，择优录取。所需人员的资格条件和录用的方法程序，都通过新闻媒介向社会公告。凡国家公民，只要符合规定的资格条件，均有平等的权利和同等机会参加竞争，不会因为家庭出身、性别、职业及财产状况等非本人德才素质因素，享受特权或受到歧视；公务员的晋升，坚持德才兼备的标准，注重工作实绩，通过严格考核和有限竞争，择优晋升。

(2)建立科学管理体系，明确职责规范，实行严格考核，实行工作责任制。各级行政机关都要以机构改革中所确定的“三定”方案为依据，按照工作性质、难易程度、责任轻重等因素，分门别类地确定各个职位的职责、任务及任职资格条件，制度职位规范。在此基础上，对各个职位上的工作人员实行严格考核，并将考核结果作为工作人员奖惩、职务晋升、增资晋级的依据，做到功过分明，激励公务员勤奋工作。

(3)建立新陈代谢机制，实现能进能出、能上能下。一方面通过公开考试录用和交流吸收高素质的人才，另一方面，在健全退休制度的同时，采取多种措施，畅通“出口”；公务员不愿意在机关工作时，可以按法定的要求和程序辞职；政府机关在考核的基础上，可以按规定的条件，对不宜继续在机关工作的人员，予以辞退；部分职务实行聘任制，聘期届满的公务员可以离开机关；此外，还将逐步对各层次职务的最高任职年龄做出限制，保持公务员队伍的年龄形成合理的梯度结构，以增强机关的生机和活力。

(4)建立廉政约束机制，保证公务员廉洁奉公。公务员制度把廉政作为公务员行为的重要准则，贯穿在公务员的权利义务、录用、考核、晋升等各项管理之中，同时还建立专门性制度，加以防范和制约。制定严格的纪律，违者将受到惩戒处分；实行回避制度，对有一定亲属关系的公务员在任职和工作上做出一定的限制，防止以权谋私的现象发生。此外，对某些特殊岗位上的公务员还实行定期转换，以减少人际关系的影响，保证公务员依法秉公办事。

(5)建立系统的法规体系，实行法制化管理。公务员管理既建立总法——《国家公务员法》（考虑到立法有个过程，颁布了《国家公务员暂行条例》，经过几年实行后，再提请立法机关立法），又要建立与总法相配套的录用、职位分类、考核、培训、职务升降、工资福利、退休等各单项法规，使人员管理的各个环节，都有法可依，并且要求严格依法办事。当公务员的正当权利受到侵害时，可以依法申诉控告；公务员管理的各项法规都向社会公开，接受社会各方面监督。

2.与西方文官制度的区别

各国公务员制度无不与其政治、经济、历史文化和风俗习惯相联系。在西方国家，公务员制度是随着市场经济的发展和资产阶级的民主政治，特别是多党政治的发展而逐渐形成和发展起来的。因而，西方国家的公务员制度，既反映了市场经济和现代行政管理的科学方法，又带有资产阶级政治制度的烙印。我国的公务员制度是根据改革开放和现代化建设的需要，按照社会主义民主政治和市场经济体制的要求建立的。它既吸取了各国人事管理的科学方法，体现市场经济和民主政治对公务员管理的基本要求，又反映了我国社会主义制度政治体制及中华民族文化的特点。

(1)公务员不搞“政治中立”。西方国家实行多党制，为了避免公务员卷入政党竞争，影响政府工作的公正性，要求公务员在政治上保持中立。中国实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度。中国共产党和各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，各民主党派都是参政党，在国家重大事务上，共产党与各民主党派平等协商，共议大政，不存在相互斗争，因而公务员没有必要搞“政治中立”。公务员在公务活动中，要认真执行党的路线方针政策，在政治上、思想上与党中央保持一致。公务员不仅可以参加政党及政治活动，而且应该积极关心和参与国家的政治生活。

(2)没有建立独立的公务员管理体系。西方国家为了克服“政党分赃（spoils system）”弊端，避免因执政党的更替造成政府工作人员“大换班”的混乱，在公务员管理上，将政务类与事务类分开，建立事务类公务员独立的管理体系，不受政党干预，以保持政府工作的连续性和稳定性。我国不存在多党竞争、轮流执政的问题。在公务员管理上没有必要搞西方意义上的“政务官”与“事务官”的划分；公务员与其他公职人员，包括国家权力机关、审判机关和检察机关的工作人员，党派和社团组织的工作人员，国有企业、事业单位工作人员，均可交流。

(3)坚持德才兼备的用人标准。西方有些国家视公务员为一种职业群体，在思想道德要求方面，没有做出与其他职业群体明显不同的特殊规定。政府与公务员是雇主与雇员的关系，公务员作为公共部门的雇员，常常还就自己的利益与政府进行谈判。中国是个儒教文化影响深远的国家，传统文化要求官员不仅要有一定工作能力，而且要求有良好的道德品质，以影响和教育人民。在官员的选拔上，不仅强调才智，还强调道德品质，提倡“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的精神，要求公务员与人民群众同甘共苦、廉洁奉公、不谋私利、不搞特权。因此，中国公务员制度将公务员的良好思想道德品质作为录用、考核、晋升的重要条件之一。

3.与我国历史上官吏制度区别

中国立国悠久，官吏制度源远流长。从黄帝以云为官、炎帝以火为官、太昊以龙为官等图腾名官开始，到西周的世卿世禄制度，从九品中正，到隋唐至明清的科举制度，从设官取仕，到官风官德，其体系之完备、制度之健全，令人赞叹。

现代的公务员制度与历史上的官吏制度，产生的政治、经济和社会背景完全不同，其性质和特点也完全不一样。概要分析如下：

(1)在价值取向方面，封建社会实行专制政体，皇帝拥有至高无上的权力，“朕即国家”，国家或政府乃是皇帝的所有物。“普天之下，莫非王土，率土之滨、莫非王臣。”建立官吏制度的目的，是为了维护王朝的统治地位。现代社会的国家政府，是建立在“主权在民”的基础之上的，政府的权力来自人民，其责任是为了保护人民，改善人民生活福利，维护人民的平等自由。国家公职人员是受人民之托，为人民服务，当人民公仆。建立公务员制度目的，是为了创造公平竞争的环境，选拔优秀人才，提高行政效率，更好地为人民服务。 (2)在与国家的关系方面，封建社会的官吏与国家无法定权利义务关系。君主视官吏为家奴，无条件地占有，官吏只有服务命令的义务，无表示意志的权利。官吏的任用及生杀予夺，均由君主决定。现代社会的公务员与国家有明确的权利义务关系。担任国家公务，是公民的一项权利，而不是义务，国家招考公务员时，符合条件的公民可以报考，也可以放弃。被录用为公务员后，公务员与国家的关系是双方意见一致基础之上的法律关系。国家机关对不能认真履行法定义务的公务员可以依法辞退，对违纪公务员可以给予处分；公务员对工作不满意时，可以依法辞职，当法定权益受到侵害时，可以依法进行申诉和控告。

(3)在管理的方式上，在封建社会，“王言曰制”，君主的意志就是法律。人事管理上均“由单独一个人按照自己的意见与反复无常的心情决定一切”，国家机构、官位的设置、官吏的任用，主要以个人的意志为转移，官位可以作为“礼品”赠与或接受。官吏的奖惩、升降，在很大程度上，取决于君主的喜怒哀乐。在现代社会，公务员的管理实行法制化。公务员的选拔任用、职务升降、培训、退休等各项管理都有健全的法律法规，并严格依法进行。公务员对法律和岗位职责负责。公务员在执行公务过程中要依法办事，并严格接受社会广泛的监督，等等。总之，公务员制度与历史上的官吏制度是根本不同的制度。

建立公务员制度的重要意义

建立国家公务员制度，是干部人事制度的重大改革。它对于我国社会主义市场经济体制和民主与法制建设等，都具有重要而深远的意义。

国家公务员制度的建立，使我国政府机关的人事制度，由计划经济下的管理模式转到与社会主义市场经济体制相适应的轨道上来。国家公务员制度的建立，改革了计划经济体制下“大一统”的干部管理体制，使行使国家行政权力、从事行政管理活动的政府工作人员，从干部队伍中分离出来，形成符合政府机关特点的管理制度，有利于用人与治事更好地结合起来；改革了单靠“推荐”、“领导考察”等“伯乐相马”的传统选拔人才方式，建立起符合与市场经济要求，体现公开、平等、竞争、法规原则的用人环境和人员能进能出的管理机制，有利于各类人才脱颖而出和作用的充分发挥，从而促进经济体制改革和社会主义市场经济体系的建设。

国家公务员制度的建立，进一步促进和加强了社会主义民主与法制建设。健全社会主义民主，加强社会主义法制，是我国政治制度的本质要求，也是我国政治体制改革的重要目标。我国是人民当家作主的国家，国家宪法规定：“人民依照国家法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务和社会事务”，“在法律面前人人平等”。实行公务员制度，有利于消除原人事制度所形成的干部、工人及不同所有制单位人员身份上的界限，打破不利于人才成长的各种束缚，让各类人才凭着自己的德才素质，在同一起跑线上平等竞争。从而为公民平等行使宪法赋予管理国家事务的权利提供更多形式和途径，保证宪法的规定能更好地贯彻落实。 公务员制度的建立，为反对腐败、搞好政府机关的廉政勤政建设提供了制度上的保障。反对腐败，加强政府的廉政建设，是各国政府面临的课题。我国政府对此也十分重视。公务员制度的建立，能从多方面促进廉政建设：一是通过开展权利义务、纪律教育和人员培训等多方面措施，提高人员素质，抵制腐败因素的影响；二是通过建立系统的法规体系，堵塞管理上各种漏洞；三是通过考核、回避等制度和公开化管理，形成有效的内外监督制约机制，创造廉洁行政的良好环境；四是根据国民经济发展情况，有计划、有步骤地积极改善公务员的生活待遇，提高机关工作人员抗御腐败的能力。

建立国家公务员制度，有利于造就出适应现代化建设需要的、精干、高效的政府机关工作人员队伍，形成强有力的政府工作系统，为现代化建设提供有效的组织保证。
如有疑问，欢迎向华图教育企业知道提问。

(一)具有中华人民共和国国籍；
(二)年满十八周岁；
(三)拥护中华人民共和国宪法；
(四)具有良好的品行；
(五)具有正常履行职责的身体条件；
(六)具有符合职位要求的文化程度和工作能力；
(七)法律规定的其他条件。

国家公务员制度，是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。其中包括《国家公务员暂行条例》和录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。
1993年10月1日，《国家公务员暂行条例》开始施行。这是我国人事制度改革和发展的里程碑，标志着具有中国特色的国家行政机关新的人事管理制度的基本确立。它的建立和推行，有利于对干部实现分类管理；有利于加强廉政建设；有利于增强政府机关的生机和活力；有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化。

编制和公务员的区别主要体现在以下几点，1、不同的制度：在中国，编制是一种人事制度，公务员是行政编制。2、资金来源不同：公务员完全由政府分配；事业编制的分为全额财政分配、差别分配和自立。3、不同身份：公务员是各级党政机关的工作人员，编制则是社会提供公益事业。


编制和公务员的资金区别：

公务员是单位的正式工作人员，工资由财政全额支付。编制的工资由财政或者自给自足支付全部或者部分。工资有三种形式：一种是充分参考公务员待遇和全额财政拨款，如林业局。一个是差异，给一个百分点，然后你自己的单位会给你一个百分点，就像公立医院一样。还有一种制度，不计酬，只给政策，不花钱。许多人认为公务员管理严格，机构编制管理松散。作为单位的正式员工，公务员的工资和福利待遇必须高于事业单位。这种理解有一些误解。公共机构的薪酬结构不同于公务员。一般来说，编制的工资高于公务员。

各国对公务员的称谓有所不同,英国称“文职人员”,法国称“职员”或“官员”,美国称“政府雇员”。

论法国公务员制度的现代化改革
作者：李和中 主题类号：D01/公共行政 【 文献号 】1-1314
【原文出处】《法国研究》
【原刊地名】武汉
【原刊期号】200101
【原刊页号】104～120
【分 类 号】D01
【分 类 名】公共行政
【复印期号】200105
【 标 题 】论法国公务员制度的现代化改革
【 作 者 】李和中
【作者简介】李和中 武汉大学公共管理学院教授
【 正 文 】
从二十世纪八十年代开始，为了适应市场经济的发展，应对世界政治、经济一体化的进程，西方发达国家先后启动了公共行政改革。改革的核心内容之一即是公务员制度的现代化。与英国、美国八十年代中叶开始的激进化改革相比较，法国在整个八十年代由于两党交替执政的结果，其改革进程发展较缓慢。1995年希拉克出任总统之时，为了调整政府管理与社会政治、经济发展的多重矛盾，公务员制度现代化的进程被视为整个公共行政改革的突破口，“以国家全面改革这一更宏大的形式出现”（注：（法）吕克．鲁邦、雅克．齐耶：《从行政现代化到国家改革》，国家行政学院国际合作交流部编译：《西方国家行政改革述评》，国家行政学院1998年版，第85页。），至二十世纪末，其成绩卓著且已初见成效。它山之石，可以攻玉，探讨法国公务员制度现代化的基本模式及其改革内容，无疑对我国公务员制度现代化具有启迪作用。
一、法国公务员制度现代化改革的动因
法国公务员制度是在第二次世界大战结束后改造旧的公务员规章的基础上建立起来的，大约经历了近半个世纪（1946至1981年）而渐臻成熟。由于历史的传统原因，法国的公务员制度具有下述体制特征：其一：典型的科层官僚制。法国公务员在任职期间受国家保护，官职等级按年晋升，职务可以调任，官职分立，同类同职级人员可在不同地区、不同机关间调任，从而形成终身雇用的封闭官僚系统。其二，瞻循化的默许规则。即机关行政首长可直接以“红包”形式奖励下属，此类“红包”系非法定给予，故以个别、秘密方式交付，双方秘而不宣，但预算上承认该项开支。其三，民主参与机制。公务员可通过“人事管理协议会”直接参与人事行政，并以此调节行政机关与公务员的双方利益。其四，考试培训严格结合任用。其五，公务员队伍实行精英主义。
法国公务员包括中央政府、地方政府及其各自所属的公共事业机构（如学校、医院等）编制内正式担任专职的工作人员。法国公务员在法律概念上分为国家公务员、地方公务员和医护公务员，它包括中央政府和地方政府各机关各部门从事行政管理事务的常任工作人员、外交人员、教师、医务人员等。其总数约400万人，其中国家公务员有220万人（185万人在政府机构中工作，其他则是军队工作人员与教师），地方公务员100万人，医护公务员80万人。公务员占法国就业人数的11%。
投入二十世纪80年代以来，随着世界经济、政治的深刻变化，建立在全球经济一体化框架下的国际经济竞争日趋激烈。与其他西方国家一样，全球化的国际环境及社会、经济日益深化的变革使法国政府及其公务员制度面临着愈来愈大的压力，因为高质量的公务员系统尤其是其管理的质量构成了一国经济总体竞争力的重要内容，显然，旧的公务员体制及其积淀下来的传统价值已难以适应新形势下的国际竞争战略。
具体而言，法国公务员制度直接面临着来自外部与内部的两方面压力。
从外部看，首先是国家公共行政日益面对来自地方权力机构的压力和企业竞争的挑战。西方国家公共管理改革的切入点之一是分权和权力的非集中化（法国也不例外）。分权是指削减中央政府职能或把中央政府的职能转移到地区、地方政府以及半公共组织中去。而权力的非集中化则是将运作责任而非决策责任下放给下级部门，赋予下级在管理活动中更大的职权与自由度。上述改革思路要求对公务员的组织结构与职能范围作出新的划分。其次，是公共服务的供方逻辑向需求逻辑转变的要求。过去“供方逻辑”观念指导下的公共服务，社会对国家公共管理的要求是被动的，国家提供什么样的“服务”，社会就接受什么样的服务。随着向“需求逻辑”的转变，企业、社会团体认为自己是用户，是政策的消费者，国家应该按市场中社会消费者的要求制定政策。政府为公众服务，应考虑公民需求方面出现的越来越大的差异，这就需要调整服务的功能使之更适应分散的和特殊的要求。相应地，公务员本身对参与、理解和分担责任的需求亦将日益增加。再次，传统的管理模式已成为更新的障碍。以科层制和规章制度为基础的组织结构成为政府管理和效率的严重阻碍。以官僚制为特征的科层结构的底层所蕴含的巨大的能源和才能被压抑，低层员工和服务对象（顾客）最接近政府提供的服务，因而他们掌握了大量的信息，对政府服务最有发言权，但他们的话语却往往被忽略。因此，唯有赋予被排除在决策过程以外的低。。。。。。http://www.pp369.cn/lw/0408/2004/4-11/125537.html

（1）日本国的起源 约公元1世纪，日本各地共有100多个小国（其中有的与东汉建立了外交关系），后来，这些小国逐渐得到了统一。 到了公元4世纪，在关西地方建立了比较大的国家，据说最终将它们统一起来的是当今天皇家族的祖先。当时，日本国的范围包括本州西部、九州北部及四国。 于是，经过了漫长的岁月，国家才得以统一。所以很难对日本国诞生的确切年代作出准确的判定。据《古事记》和《日本书纪》记载，第一代天皇——神武天皇于公元前660年建国并即位，即位日相当于现在的西历2月11日，因此就把这一天定为“建国纪念日”。 （2）古代 绳文时代 从洪积世起，日本列岛上就有人类的祖先生活，日本人种及日语原型的形成则被认为是1万年前至公元前3世纪前后的绳文时代。当时，人们数人或10人一户居住在竖坑式草屋，以狩猎、捕捞、采集为生，构成了没有贫富与阶级差别的社会。 弥生时代 公元前3世纪，水稻种植和金属器具使用技术由朝鲜传入九州北部。稻作技术给日本社会带来了划时代的变化，它扩大了生产，产生了贫富等级之差，使农村共同体趋向政治集团化。农耕带来的信仰、礼仪、风俗习惯也逐渐传播开来，形成了日本文化的原型。 古坟时代 公元4世纪中期，大和政权统一了割据的小国。随着国家的统一，以前方后圆坟为代表的古坟扩大到各个地方。这个时期是中国许多知识、技术传入日本的时期。4世纪，大和政权吸收了大陆的高度物质文明；到了5世纪，来自朝鲜半岛的外来人（归化人）带来了铁器生产、制陶、纺织、金属工艺、土木等技术，同时已开始使用中国的汉字。6世纪，正式接受儒教，佛教也传入日本。 7世纪，圣德太子致力于政治革新，并以“ 大化改新 ”为契机，着手建立一个以天皇为中心的中央集权国家。这个做法仿效了隋、唐，而且此时更加积极地摄取大陆文化，至9世纪末期先后共派出10多次遣隋使和遣唐使。 奈良时代 公元710年，日本定都平城京（现在的奈良市以及近郊），迎来了律令国家的兴盛时期。但是，此时农民贫困、游民增加，由于庄园扩大而导致公地公民制的实质上的崩溃等，矛盾开始暴露出来。 这个时期由于国家极力保护佛教，因此，佛教文化，特别是佛教美术开始繁荣起来。如7世纪初期开创日本佛教文化的飞鸟文化；7世纪后期独具一格的白凤文化；8世纪中叶在唐代鼎盛期文化的影响下以写实手法体现人类丰富情感的天平文化等等。 与佛教美术相媲美，这个时期的文化方面的金字塔是《万叶集》。《万叶集》收集了8世纪中叶前约400年间，下至庶民上至天皇所作的大约4500首和歌，如实反映了古代日本人的朴素的生活情感。此外，现在还保存着的日本最古老的历史书籍《古事记》（712年）、最古老的敕撰历史书《日本书纪》（720年）、最古的汉诗集《怀风藻》（751年）等等都是这个时期的文化遗产。 平安时代 8世纪末，日本将都城移至平安京（现在的京都市），试图重建律令体制。但由于公地公民制的崩溃，国家陷入了财政困难。894年派出最后一批遣唐使后便告终止，就此不在大量摄取大陆文化。 1——11世纪，藤原氏垄断政权，以庄园为经济基础，势力最为强盛。但是，由于地方政治的混乱，导致治安混乱，武士集团强大起来。到11世纪末，为对抗藤原开始实行“ 院政 ”（指日本平安时代后期上皇、法皇代理天皇执政），于是，武士进入了中央政界。 平安时代以本国文化为特色。9世纪时受唐朝影响，密教和汉学方面的弘仁、贞观文化还十分繁荣。但是10世纪后与大陆的直接交流断绝后，便产生了日本独特的贵族文化。其代表有第一部敕撰和歌集 《古今和歌集》 （10世纪初）、世界上最古老的长篇小说《源氏物语》（11世纪初）、随笔《枕草子》（公元1000年前后）等等一批文艺作品。 （3） 中世纪（12-16世纪） 镰仓时代 12世纪末，源赖朝受封征夷大将军，并在镰仓建立日本历史上第一个幕府政权。从此诞生了武士政权，由此产生了武家政治和公家（指朝廷公卿，贵族）政治的对立。13世纪后期，幕府的武士统治开始面临困难，镰仓幕府逐渐走上灭亡的道路。 在文化方面，以过去的贵族文化为基础，摄取宋朝时传入日本的禅宗文化，培育了生动、写实、朴素、独特的武家文化。在宗教方面，由法然、亲鸾、日莲等著名僧人创建了镰仓佛教，获得了各阶层的信仰。12世纪传入日本的禅宗受到了关东武士的重视，艺术领域也出现了新的倾向。文学方面出现了以源平合战为背景的小说《平家物语》（原作诞生于13世纪初），是日本古代军记物语的杰出代表。 室町时代 14世纪的前半期，征夷大将军足利义满稳定了京都的室町幕府以后，2个多世纪内在政治、文化方面，武家都压倒公家，处于优势。由于室町幕府是聚集了各有力大名而建立的，因此幕府本身的统治能力薄弱。应仁元年（1467年）一月，应仁之乱爆发，全国各地的大名纷纷而起，室町幕府摇摇欲坠，日本进入战国时代。战国大名成了统治当地土地、人民的强有力的独立政权。 在文化方面，无论是贵族还是武家的文化，都受到禅宗的影响。14世纪末期以金阁寺为代表的北山文化，15世纪末期以银阁寺为代表的东山文化都十分发达。16世纪中叶，葡萄牙人、西班牙人来到日本，传入了枪炮和基督教。那是文化方面充满生气的时代。 （4）近世（16-19世纪中叶） 战国时代 （室町末期及安土·桃山时代） 应仁之乱后，日本各地大名纷纷崛起，战火纷飞，民不聊生。16世纪中叶，一位决心以武力统一日本、结束乱世的枭雄出现，他就是织田信长。永禄三年（1560年），织田信长在桶狭间以两千人马击败今川义元四万大军，名声大振。尔后逐步统一尾张、近畿，并准备进攻山阴、山阳。在此期间，信长修筑了气势宏大的安土城。因此，信长的时代被称为“ 安土时代 ”。 天正十年（1582年）， 本能寺之变 爆发，信长身亡。织田家重臣羽柴秀吉先后击败明智光秀、柴田胜家，确立了自己的继承人地位。此后经过四国征伐、九州征伐、小田原之战，逐步统一日本。后被天皇赐姓“丰臣”，并受封“关白”一职。丰臣秀吉的时代被称为“ 桃山时代 ”。 庆长三年（1598年），丰臣秀吉在伏见城病逝。丰臣家裂分为近江（西军）和尾张（东军）两派。身为丰臣政权五大老之一的德川家康于庆长五年（1600年）发动关原合战，大败西军，建立德川政权。庆长八年（1603年），德川幕府建立，战国时代结束。 江户时代 庆长八年（1603年），德川家康受封征夷大将军，在江户（现东京）建立幕府政权，此后260多年，德川家统治全国。这段时期被称作江户时代。德川幕府严格控制天皇、贵族、寺院神社，并费尽心计统治着支撑幕藩体制的农民。元和九年（1623年），德川家第三代将军德川家光就职，下令锁国。除开放长崎、界作为对外港口外，一律禁止外国人来日本，也禁止日本人远渡海外。由于闭关自守，幕藩体制迎来了安定时期。但是，随着产业的发达、商品经济的发展，农民自给自足的经营体系崩溃，18世纪起幕藩体制开始动摇。 庶民文化是这个时期的特色。17世纪后期至18世纪初期的元禄文化是以京都、大阪等上方（日本关东地方人称京都、大阪为上方）地区为中心的武士和商人的文化。人偶净琉璃、歌舞伎、浮世绘、工艺等一片繁荣。19世纪初期的化正文化移至江户，小说、歌舞伎、浮世绘、文人画等呈现出绚丽多彩的商人文化。 近现代（19世纪后期至今） 明治时代 江户幕府末期，天灾不断，幕府统治腐败，民不聊生。且幕府财政困难，使大部分中下级武士对幕府日益不满。同时，西方资本主义列强以坚船利炮叩开锁国达200余年的日本国门。 在内忧外患的双重压力下，日本人逐渐认识到，只有推翻幕府统治，向资本主义国家学习，才是日本富强之路。于是一场轰轰烈烈的倒幕运动展开了。在这场推翻幕府统治的运动中，萨摩、长州两藩武士起着重大的作用。1868年1月3日，代表资产阶级和新兴地主阶级利益的倒幕派，在有“维新三杰”之称的大久保利通、西乡隆盛、木户孝允的领导下，成功发动政变，迫使德川幕府第15代将军德川庆喜交出政权，并由新即位的明治天皇颁布“王政复古”诏书。这就日本历史上的“明治维新”。日本从此走上资本主义道路。 1868年（明治二年），明治天皇迁都江户，并改名为东京。之后从政治、经济、文教、外交等方面进行了一系列重大的改革。日本国力逐渐强大。后来在甲午中日战争（日本方面称“日清战争”）及日俄战争中打败中国北洋舰队，全歼俄国太平洋舰队和波罗的海舰队。日本成为帝国主义列强之一。 大正、昭和时代 与明治时代取得的历史性进一步相比，大正天皇被称为“不幸的大正”。大正天皇在位15年，政绩还不如明治，而且他一生为脑病所困，最后被迫让权疗养，由裕仁亲王摄政。 1926年，裕仁登基，年号“昭和”，即昭和天皇。昭和时代前30年，对于中国、朝鲜、东南亚及太平洋地区人民来说，是黑暗的30年。这时的日本政府致力于侵略扩张。1931年（昭和6年），“九·一八事变”爆发，日军侵占中国东北。1937年（昭和12年）7月7日，日军挑起“芦沟桥事变”，发动全面侵华战争。1941年（昭和16年），日军偷袭珍珠港，太平洋战争爆发。这一时期，不仅给中国、朝鲜、东南亚及太平洋地区人民带来深重的灾难，也给日本人民带来痛苦的困难。这是日本历史以及中国关系史上最黑暗的时期。 1945年（昭和20年）8月15日，日军投降。美军占领日本，改日本专制天皇制为君主立宪制，天皇作为日本的象征被保留下来。 1972年（昭和47年）7月，田中角荣出任日本首相，开始执行“多边自主”外交。

1.在行政运营中确立政治主导 ,意味着对行政权和国民主权关系的确认 。根据日本国宪法 ,日本是实行三权分立政体的国家 ,国民主权体现在立法 、行政 、司法三权上 。执掌最高行政权的内阁总理大臣是由日本国民通过议会民主制确立的 ,总理大臣直接代表日本国民 。因此 ,要树立首相权威 ,加强总理体系的工作能力 ,使它能在国民的呼声中更好地焕发出活力 。如不其然 ,政党政治的结果就是“官主导”,而非政治主导 。因此 ,东京大学的佐佐木毅教授认为中央机构改革的此举是要诀别“官主导”的政党政治 ③。这种转变的实质是将政策决定的结构由官僚主导调整为政治主导 。为了确立政治主导的行政运营 、充实辅佐内阁总理大臣的机能 ,进行了以下改革 : (1) 明确规定总理大臣有权对阁议通过的国政方针做使其鲜明化的必要修改 。在必要时 ,总理大臣可以任命 3 人以内的特命国务大臣 。在森喜朗政府的第 2届内阁中 ,就有两位这样的特命国务大臣 ,他们分别是 川尧与前首相桥本龙太郎 。桥本是行政改革担当大臣 ,继续推进他立下汗马功劳也因此坐不稳首相宝座的行政改革事业 ;(2) 新增设了内阁府 。内阁府以总理大臣为首长 ,协助内阁官房进行国政上重要事项的企画立案以及综合调整 ,处理总理大臣职权范围内的行政事务 ,并且管理总理大臣为主任大臣的外局事务 ; (3) 充实了内阁官房的机能 。明确规定内阁官房所掌事务包括事关国政基本方针的企画立案 ,将内阁官房中总理大臣辅佐官的数目由原来的 3 名以内扩充到 5 名以内 ,允许内阁官房从行政组织内外聘用专门人才 。除此之外 ,还在各府省的大臣之下设置副大臣和大臣政务官 ,以使政治主导的政策决定更容易进行 ; (4) 就经济财政 、综合科技 、防灾 、男女共同参与等重要议题 ,设置了召集政府内外英才共商国事的会议制度 。 2.中央政府改革步入由重视权限到重视任务的轨道 ,有关中央省厅改革的法律不对权限作出规定 ,却对各省厅承担的任务逐条进行明确规定 ,基于任务 ,中央政府机构被缩编 。国务大臣的数目由过去的 20 人以内缩减到 14 人以内(特别情况下可以在 17 人以内) ;省厅的数目由 22 个缩减到12个 ;官房和局的数目由 128 个缩减到 96 个 。依靠内阁府在缩编后的各省厅之间的综合政策调整和各省厅内的政策调整以及各省厅之间的信息沟通 、情报交流机制 ,使中央政府各机构成为能提供有效率 、有质量服务的统一整体 ,从而消除纵向分割行政的弊端 。新的中央各省厅由新设 、合并 、划归 、更名等方式产生 。其中 ,内阁府为新设机构 ;总务省由原邮政省 、自治省 、总务厅合并而成 ;文部科学省由原文部省和科学技术厅合并而成 ;国土交通省由原运输省 、建设省 、北海道开发厅 、国土厅合并而成 ;原总理府的三厅金融再生委员会 、经济企画厅 、冲绳开发厅划归总理府 ;环境省由环境厅升格形成 ;大藏省更名为财务省 ;通商产业省更名为经济产业省 。 3.创设独立行政法人是指使国家所有的美术馆 、博物馆 、研究所等事业单位成为自主运营 、情报公开的独立行政法人 。这样的独立行政法人具有与其他法人同样的资格 ,但又必须经营与公共事业相关 ,需要从行政管理上运筹的业务 。而且 ,财力和人事仍与政府相依存 ,既具有相对于政府的独立性 ,又具有自律性 。创设独立行政法人的目的在于推进行政减量 、行政服务民营化目标 ,使相关事业单位的业务更容易为国民所了解 ,提高其服务水平和工作效率 。根据日本政府《独立行政法人制度关系大纲》,独立法人制度的基本方针是 :极力排除对事业单位的事前干预和限制 ,管理的重心转为事后监督 。为此 ,除了直接管辖大臣的管理和监督之外 ,来自于政府其他方面基于财政民主主义的干预只能保持在必要的最小限度内 。独立行政法人制度实际上是将政府政策的实施功能与决策功能相分离 ,赋予相关事业单位从政府剥离出来的独立法人资格 ,使之获得了较大的自主权 ,从而完全可以选择自己的经营和管理方式 ,同时受到尽量少的干预 。但是 ,前提必须是符合法律要求以及满足国民需求 。自主经营也意味着自负其责 、减轻政府的管理负担 。根据独立行政法人制度 ,独立行政法人依照主管大臣制定的中期目标编制实施计划 ,在得到大臣认可的情况下 ,将其公布于众 ,并依此自主经营 。在每个业务年度必须履行企业会计手续 ,即独立行政法人实行企业会计制度 。日本的政府系统除了国营企业外 ,均实行基于现金主义的单式薄记的会计方式 ,被称为官厅会计 。而企业会计制度则采用复式簿记的会计方式 。独立行政法人须以从每年 4 月 1 日始到翌年 3 月 31日止为一个业务年度 ,做成资金贷借 、经营盈亏的财务报表以及收益分配 、损失处理的明细账目 ,在一个业务年度终了时向主管大臣提交 。除了得到主管大臣的核准和认可外 ,还必须接受设在主管省厅的独立行政法人评价委员会和设在总务省的独立行政法人评价委员会的业绩评估和管理监督 。因此 ,独立行政法人制度的要点可以概括为 3 个原则 :自主经营原则 、企业会计原则 、业绩评价原则 。 日本的独立行政法人制度是在英国行政改革启发下创立的 。具体的参照模型是撒切尔政权创立的行政代理机构(executive agency) ④。将所掌事务维持在行政系统内 ,导入企业经营管理手法进行运营 。但因财源和人事与政府相依存并受其控制 ,所以 ,这是一种与将国营企业民营化等改革措施相区别的内部民营化 。根据日本中央机构改革的日程表 ,从 2001 年 4 月起 ,56 个行政事业单位向独立行政法人转变 。截止到 2004 年 ,将有 89 个机关单位转变为独立行政法人 。 4.对中央省厅进行缩编和创设独立行政法人制度无疑是追求精干的小政府的措施 ,事业中止 、民营化 、向民间委托 、裁减组织和人员则是另外一些措施 。日本中央政府决定中止酒精专卖等事业 ,将粮食调查事业民营化 ,将工业技术标准实施事业交付民间管理 ,将情报处理 、统计处理 、国有资产的设备及其修缮等管理业务向民间委托 。日本中央政府还决定将现在中央直属的邮政 、森林 、造币 、印刷事业进行彻底改革 。在经营管理上 ,使之具有企业性格 ;在人事组织规模上 ,使之缩小减量 ,同时推进向民间委托 。这次改革设置的邮政事业厅 2 年后要变为邮政公司 ,国有森林事业的管理要逐步委托给民间和地方公共团体 。在组织人事方面进行大幅度缩减 。省厅由 1 府 22 省厅缩减为 1 府 12 省厅 ;官房 、局由 128 个缩减为 96 个 ,缩减率为 25 % ;科、室数由约 1 200个缩减为 1 000 个 ,缩减率为 20 % ;政策审议会数由 76 个缩减为 29 个 ,缩减了约 1/ 6 。通过民营化 、组织人员缩减 、导入独立行政法人制度 、倡导地方分权 、放松行政控制等措施 ,日本政府决定在未来的 10 年间将国家系统公务员 (不包括地方自治体的公务员) 的数目缩减 25 %。在日本的行政改革史上 ,政府曾前后 9 次削减国家公务员的数量 ,但其后公务员的数量又有所增加 ,致使小政府的目标大打折扣 ⑤。因此 ,中央政府决定彻底抑制定员增加 ,立志使中央政府成为世界上鲜见的小政府 。