田荣定三齐之战田荣与田市田都田安实力对比

项羽所建都的彭城地处西楚，他本人有诸侯王的霸主地位，因而自称为“西楚霸王”。因为他的地盘兼及梁、楚，相应的诸侯王领地就必须调整变化： 他把魏王豹改封为西魏王，领有今山西省西南部的河东之地，让建都平阳（今山西省临汾市西南）；他封自己的先锋部属英布为九江王，建都于六（今安徽省六安县北）。另外，熊心所派的将军共敖攻击地临长江的南郡（今湖北省洪湖以西和四川省巫山以东地区）时多有战功，项羽封他为临江王，让建都江陵（今湖北省江陵县）；又封统率百越之众支持诸侯破秦入关的鄱君吴芮为衡山王，让建都于邾（今湖北省黄冈市西北）。连同他本人在内，共封五王。
项羽分封诸王形势图

项羽分封的另一个难点在于如何处理有地无功的诸侯王与有功无地的义军将领之间的利益分割。对付这一问题，项羽基本上采取了对诸侯王改变封号、压缩封地、腾出地盘、封给功臣的方式。为此，在齐国，他改封田荣辅佐的齐王田市为胶东王，让建都即墨；参加了巨鹿之战并随从入关的齐将田都被封为齐王，建都临淄（今山东淄博市东北）；战国时末代齐王田建的孙子田安在项羽渡河救赵时攻下济北数城，领兵归附，因而被立为济北王，建都博阳（今山东泰安北集坡）。在燕国，项羽改封燕王韩广为辽东王，封燕将臧荼为燕王，让建都于蓟（今北京市西南）。三齐二燕，又封五王。

项羽让韩成仍为韩王，建都阳翟（今河南省禹县），但始终未让他归国；他又改封赵王歇为代王，腾出大片地方后，封随从入关的张耳为常山王，让建都襄国（今河北省邢台市西南），领有赵地；张耳的亲信申阳曾为瑕丘（今山东兖州东北）令，曾攻下三川之地，迎接楚军过黄河，被封为河南王，建都洛阳；赵将司马卬平定河内郡，屡次立功，被封为殷王，建都朝歌（今河南省淇县东北）。韩赵之地，又封五王。

除项羽自封为西楚霸王外，天下共封有十八个诸侯王，史称“十八王之封”。另外，还封有功于赵但未随从入关的成安君陈馀南皮三县之地，封吴芮的部属梅鋗十万户侯。封王后又推崇楚怀王熊心为义帝，以示其尊于诸王。

项羽的分封方案曾向熊心汇报过，并且是一次公布的。他在关中逗留数月，完成了分封，以为天下自此可以相安无事，太平无忧了，即与诸侯罢兵返国。然而，他决然没有料到，自己精心炮制的分封方案竟然包含着诸多严重缺陷。

首先，他按军功分配土地，又把是否随从入关作为衡量军功的基本尺度。但这仅是他个人认定的尺度，并没有为所有的义军将领所接受。如齐相田荣、赵将陈馀等人因没有入关，未被封王，但他们自认在反秦斗争中有很大的功劳，因而对分封之事满腹怨气。陈馀对人讲： “张耳与我功劳相当，现在张耳封王，我只为侯，项羽太不公平！”他与田荣串通联络，在分封后不到三个月，就起兵反叛。彭越曾响应陈胜、项梁而聚众反秦，也曾协助刘邦昌邑攻城，因未能随项羽入关，未得分封，其万余部队一时竟无所归属。项羽的分封不能为所有义军将领所认可，一开始就为战后天下政局的稳定埋下了隐患。

其次，项羽没有考虑到各路义军将领间的实力对比，他的分封方案牵扯到各诸侯国领地的重新划分，方案公布后，许多心怀不服的实力派并不真正买账，他们恃强凌弱，肆意侵夺，使项羽的分封方案并未完全落实。如齐国的田荣就赶走齐王田都，攻杀济北王田安，后来又杀死胶东王田市，称王于三齐之地。赵国的陈馀也在同时赶走常山王张耳，恢复代王赵歇为赵王，自立为代王。在燕国，原燕王韩广则占住地盘，拒不去辽东，臧荼与之发生火并，将其击杀于无终（今天津蓟县），并占有辽东之地。不久之后，汉王刘邦自汉中出故道暗度陈仓，打败雍王章邯、塞王司马欣和翟王董翳，占有了关中三秦之地。而彭越也一直没有停止对梁地的争夺。项羽想通过分封来安定天下，事实上却引发了诸侯间新一轮的争夺。

再次，项羽为了在分封中绝对贯彻自己的意志，减少方案制定时的纷争麻烦，乃摒斥他人参与意见，一人独操宰割之刀。他没有以某种协商、盟会的组织形式，把自己的设想经过与诸军首领妥协和商议转化为众人的意志。按照权力与责任的自然统一律，稳定战后天下政治秩序的责任就落在了他一人的肩上，因此连他最铁杆的先锋战将，九江王英布也一再放弃协助平叛的责任。项羽固然是铁肩担重担，慷慨驰疆场，但大厦之立，非一木之撑。他不知道把维护天下稳定的权力和责任开始时就一并交给大家，虽然一时叱咤风云，豪气盖世，终究会为四方征战的消耗而拖垮。这一条当是项羽制定分封方案时最为严重的失误。世界上的事情没有绝对的公平，如果大多数政治领袖能自觉担负起维护天下安定的责任，那个别将领的不平和反叛终归会无碍大局。项羽的分封最缺少的正是这里假设的前提条件。

最后，项羽的分封方案中夹杂着许多主观感情的因素，方案公布后他自己也并没有彻底实施的打算，处置中显示出过多的主观随意性，自己破坏了方案的严肃性。比如，他要践行熊心关于“先入关中者为王”的约定，却把巴、蜀、汉中妄指为关中，封给刘邦，使人们一眼就看出其中的诳骗；他的方案曾征求过熊心的意见，大概是想得到来自君上的认可与支持，但不久竟将被尊为义帝的熊心贬徙去郴县，更将其杀害于途中。熊心曾是他制订方案时想要借助的力量，尊其为义帝又是方案中一项特别的内容，这样的处置虽然一时发泄了个人怨情，但却严重践踏了自订的方案。又如他在方案中认可韩成为韩王，但因其未随入关，认为没有军功，就不让他返回韩国，带其到彭城后废黜为侯，最后又杀了他。后来为了阻止刘邦东进，又封原吴县令郑昌做韩王。自己这样随意破坏分封方案，何论他人的态度。

项羽作为反秦斗争的领军人物，秦灭时成为天下敬仰的英雄，他有资格出面安排战后天下政治格局，希望以自己为首的义军将领们各有所得，并获得安定的政治局面。但由于处置不当而引发了各种反作用，安定天下的手段反而成了引发新一轮战乱的原因，战后的政局危机四伏。

封了3个原先秦朝的降军，还让他们管秦朝的本土，那里的老百姓对他们恨之入骨。

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　　称为楚汉之争。
　　项羽率北路楚军于巨鹿之战一举歼灭秦军主力40余万，自恃功劳最大，并取得了诸侯上将军地位，统率诸侯之兵，实力雄厚。

　　与此同时，刘邦率另一路楚军所率义军亦转战于河南，招降纳叛，屡破秦军，先行入关接受秦王子婴投降。按照楚怀王“先入定关中者王之”之约，刘邦欲称王于关中。
　　项羽亦率诸侯军40余万直奔关中。项羽自认功高，自恃强大，遂自行分封天下，并拒绝把先入关的刘邦封为关中王，将其改封到汉中（郡治南郑，今陕西汉中）为王，王巴蜀、汉中三郡，引起刘邦不满。并任秦三降将分别为雍王、塞王和翟王，监察并围堵刘邦。
　　公元前206年，齐相田荣不满项羽分封，攻打临淄王田都，田都逃到楚国，田市本被项羽封为胶东王，田荣却立田市为齐王，不让他去胶东就国，田市畏惧项羽，前往胶东就国，田荣对这个不争气的侄子大怒，派人追杀田市于即墨，又回军攻杀济北王田安。这样田荣击并三齐，遂自立为齐王。并予彭越将军印，令其击楚。项羽派萧公角攻打彭越，被彭越打得大败。在齐地田荣兼并三齐之时，刘邦在汉中也为攻袭三秦做准备。
　　公元前206年八月，刘邦从陈仓出汉中，趁项羽北攻田荣时，在好畴击溃章邯，最后围困章邯于废丘。同月，塞王司马欣、翟王董翳被迫向汉王刘邦投降。之后几个月，刘邦遣将攻取陇西、北地、上郡。这样，三秦除章邯困守的废丘之外全部归汉。由此，拉开了长达4年的楚汉之争。最终，项羽于垓下一役战败，并自刎乌江，刘邦取得胜利，建立汉朝。