清末总理衙门的实际地位

总办对应的是帮办，
一、清代后期，中央及地方都有临时设置的机构，存在时间长短不一其长官品级特高者称督办或总办，副职称会办，资格次于会办者称帮办，负责处理日常例行事务者称坐办。北洋政府时期仍有此制。
二、民国北洋政府时期的督军曾改称“督办军务善后事宜”，简称“督办”。

1840年以后，中国进入半殖民地半封建社会。清王朝为了挽救摇摇欲坠的封建统治，不得不对政权机构做某些调整，当时人称作“改官制”。清末改官制大体分为三个时期：

　　第一个时期是第二次鸦片战争以后，主要调整的是涉外机构。咸丰十年(公元1860年)，设总理各国事务衙门，简称总理衙门。总理衙门设官仿军机处体制，设大臣和章京。大臣中除亲王、郡王称“管理大臣”或“管理总署事务”外，一般都称大臣上行走、大臣上学习行走、办事大臣。章京协助大臣工作，分总办章京、帮办章京、章京、额外章京等。下设英国、法国、俄国、美国、海防五役，分理各国交涉事务。又辖三口(天津、牛庄、登州)通商大臣和五口(上海、宁波、福州、厦门、广州)通商大臣。同治年间，因通商事务扩大，又改三口通商大臣为北洋通商大臣，五口通商大臣为南洋通商大臣。北洋大臣、南洋大臣分驻天津和上海，由直隶总督和两江总督兼任，权力比一般总督要大，是很有实权的职位。

　　与总理衙门有密切关系的机构还有同文馆和总税务司。同文馆与总理衙门是同时批准设立的，同治元年(公元1862年)正式开办。下设英、法、俄、德四馆，光绪时又增设东文(日文)馆，专门教习各国语言文字。此外，又有算学馆、化学馆、格致馆、医学馆，专门教习自然科学。同文馆设管理大臣，下有提调、帮提调。总教习、教习均由洋人担任。光绪二十四年(公元1898年)开办京师大学堂，科学类并入大学堂，只存语言文字类各馆。总税务司设置于咸丰十一年(公元1861年)，主管清朝海关税务。司署初设于上海，后迁至北京。有正副总税务司，下设税务司、副税务司，分五科，每科有正副主任、帮办等。各地海关也设税务司、副税务司、科长、帮办等职。自总税务司设置，其主要权力控制在英国人手中。

　　第二个时期是戊戌变法的时候。当时，康有为等维新派要求实行君主立宪政体。所谓君主立宪政体，就是模仿西方资产阶级国家立法、司法、行政三权分立，君主不具体执行政务，并受宪法的约束。在维新派的推动下，光绪皇帝曾下诏裁撤了詹事府、通政使司、光禄寺、太仆寺、鸿胪寺、大理寺等一些无事可办的机构。在地方上，则撤销督、抚共设省份的总督或巡抚。但不久维新派便被以慈禧太后为代表的顽固派所镇压，改官制以失败而告终。

　　第三个时期是清王朝覆灭的前夕。这时候，清王朝不得不宣布定期实行他们反对过的君主立宪制，派载泽等五大臣分赴东西洋各国考查政治，同时设置宪政编查馆(初名考察政治馆)，做出变革官制、维新自强的样子。主要变革有四个方面：

　　第一，设立督办政务处和成立责任内阁。督办政务处始于光绪二十七年(公元1901年)，是总办改革政治的机构。光绪三十二年(公元1906年)，改名会议政务处，次年，与内阁合并，称内阁会议政务处。宣统三年(公元1911年)，撤销政务处，正式成立责任内阁。责任内阁以总理大臣、协理大臣主持阁务，并与外务等十部大臣共称国务大臣。议事地点称政事堂。责任内阁宣称对国会负责，作为君主立宪政体的最高政务管理机构。

　　第二，调整中央其他机构。光绪二十七年(公元1901年)，总理衙门改为外务部。次年，撤销詹事府、通政使司。光绪三十年(公元1904年)，增设商部、巡警部、学部，与原来的六部共为十部。光绪三十二年(公元1906年)，十部厘定为外务、吏、学、民政(巡警部并入)、度支(由户部改设)、农工商(商部并入)、陆军(由兵部改设，太仆寺并入)、法(由刑部改设)、礼(太常寺、光禄寺、鸿胪寺并入)、邮传、理藩十一部。同时大理寺改为大理院。大理院是负责审判诉讼案件的机构。下设刑科四庭，民科二庭，分别设推事、检查官，宣称司法独立。到责任内阁成立的时候，中央有外务、民政、度支、学务、陆军、海军、司法、农工商、邮传、理藩十部。各部长官是大臣、副大臣，下设左右丞、参议、参事等官。

　　第三，调整地方机构。清末地方官制变化不大，惟增设提学、提法、交涉三司及巡警、劝业二道。光绪三十二年(公元1906年)，改学政为提学使司，无学政之吉林、黑龙江、江苏、新疆各省亦分别增设。提学使司主管一省之教育。接着改按察使司为提法使司，专管司法行政。另设各级审判厅，专司审判之事。交涉使司于光绪三十三年(公元1907年)最先在吉林、奉天二省设置。以后直隶、江苏、浙江、福建、湖北、广东、云南各省也都援例设置。该司负责办理公众交涉事务。巡警、劝业二道，是光绪三十二年以后陆续设置的。巡警道掌全省巡警、消防、户籍、营缮、卫生事务。劝业道的职掌是主管全省农工商业及各项交通事务。当时各省调整进度不一，裁与设都极混乱。

　　第四，建立所谓的民意机构。光绪三十三年设资政院。资政院是中央一级民意机构。设总裁、副总裁、秘书长、一二三等秘书官。有议员300人，其中125人由皇帝委派，其余来自各省。各省民意机构是谘议局，宣统元年(公元1909年)宣告成立。当时各省议员的总数是1677人。议员的资格有明确规定，即在本省办教育等公益事业三年以上有成绩者；曾在本省或国外受过中等以上教育的；举贡生员以上出身的；曾任文官七品、武官五品以上无过错的；在当地有5000元以上营业资本或不动产的人，才有可能担任议员。

　　晚清改官制，并没有从根本上解决封建君主专制的问题。从责任内阁来看，13名国务大臣中属皇族的占五个，所以当时人将其称作“皇族内阁”。从所谓民意机构看，皇帝指派的议员仍占有优势，实际上是专制皇权操纵舆论，愚弄民意的一个花招。但是，封建统治的总危机不是任何人、任何集团所能扭转的。1911年10月10日，武昌起义宣告成功。1912年1月1日，中华民国在南京成立，孙中山就任中华民国临时大总统。2月12日，清朝最后一个封建君主宣统皇帝下诏退位。至此，存在于中国历史上2000多年的封建君主专制政体被推翻。中国古代官制也随着最后一个封建王朝的覆灭而成为历史的遗迹。历史又进入一个新的阶段。

总理各国事务衙门，简称总理衙门，是清朝后期自强运动中所设立的一个掌理外交的衙门机构。在晚清的外交事务以及推动现代化事务上发挥了作用。

设立的背景
在晚清以前，清朝并没有正式的外交机构，因中国一向不承认其他国家与中国平等的关系，因此是以对待外藩（以朝贡相关事务为主）和处理商务事务的态度来处理与其他国家的关系，这些事务由礼部（处理朝贡事务）、理藩院（处理外藩蒙古、回部及诸番部、以及俄罗斯事务）、两广总督（处理广州贸易事务）及在华传教士（处理对洋人的翻译，以及作为中国对来华使团的沟通代表）来处理。

缺乏正式外交机构，为西方国家所不满，在英法联军之后的《北京条约》中，要求公使进驻北京，使清朝开始需要面对新的外交形势，而成立新的外交机构，1861年1月11日，恭亲王奕䜣与文祥上奏〈统筹全局酌拟善后章程〉，即提出要设立新的外交机构来处理新的外交事务。于是在3月11日正式成立，位置在北京东堂子胡同，它是自强运动中最早成立的一个机构。

机构组织

大臣于总理衙门中议事虽然总理各国事务衙门作为最高外交事务的机构，但它事实上不是一个正规的政府部门，而更类似军机处的下属机构及且是较临时性的机构，因此它没有正式的官品和编制。

总理衙门由一位亲王负责，下设数名大臣（早期3至5人，后期9至11人）协办，但这些大臣是由原本的重要官员如军机大臣、大学士、各部尚书或侍郎等兼任，此外底下有十六位书理文书的章京（满汉各八人，属四五品官员，亦是兼职或借调）；1876年后亦统领出使各国的使臣

总理衙门按照负责的事务，分成英国股（1863年设立，负责英国、奥匈帝国、各国商务、各关税务）、法国股（1863年设立，负责法国、荷兰、西班牙、巴西、耶教传教事务、中越关系）、俄国股（1863年设立，负责俄罗斯、日本及陆路商务）、美国股（1864年设立，负责美国、南美各国及华工事务）和海防股（1883年设立，负责舰队建置），并设有海关总税务司署（1861年设立，负责全国各海关税收）、同文馆（1862年设立，负责翻译）、清档房（1864年设立，负责档案抄录及保管）、司务厅（1864年设立）、电报处（1884年设立）及银库（1884年设立）等各个附属机构。

外交上的作用及没落
它主要负责外交事务的执行而非决策，决策的权力主要掌握于皇帝（实际上是慈禧太后）以及军机大臣决定，但因为早期负责的恭亲王和文祥都具影响力的军机大臣，因此其提案大多能获通过。

在1860年代在恭亲王领导下，总理衙门在外交事务的处理上有较多的发挥，包括处理《北京条约》之后的善后事宜，1866年接见西方的斌桩、蒲安臣等使团，1868年的《天津条约》修约相关问题，以及海关事务的处理等。

但1870年代以后，恭亲王的权力因慈禧的排挤而下降，加上1870年开始，李鸿章就任北洋通商大臣，许多外交事务逐渐由北京的总理衙门转往天津，此后到甲午战争前后，李鸿章在天津的衙门成为事实上的中国外交部，总理衙门在外交事务上的作用就减少了，1884年恭亲王不再掌理总理衙门使其重要性更下降。1901年，在清末新政中，正式将总理衙门改为外务部。

洋务运动的推行
除了外交事务之外，总理衙门也是早期自强运动中各种洋务事业在北京中央的领导者，一方面它可用于听取包括外国使臣以及负责海关的赫德等西方人士的建议，来推行和提倡相关事业，一方面负责的恭亲王本身亦为相关业务的领导，因此总理衙门也实际上推动包括新式教育、交通、工业，经济（尤其海关）、军事等现代化建设，因此也被当时称作“洋务内阁”。

但当时西方人常认为它守旧而不够进步，而保守派则批评它出卖中国利益。与外交事务同样，总理衙门在1870年代以后在北方洋务事业的重要性也逐渐下降，其领导性地位渐由李鸿章在天津的通商大臣兼直隶总督的地位所取代。

半殖民地半封建社会的开端是。。。。第一次鸦片战争。。。。1840年，近代史的开端

总理各国事务衙门简称“总理衙门”、“总署”、“译署”，为清政府为办洋务及外交事务而特设的中央机构

总理衙门吧！不太清楚啦