现代中国还能实行两京制吗

荷兰的首都是个挂名的“空头”首都，宪法规定，
全国第一大城市阿姆斯特丹是首都，实际上政府机构却
设在海牙。荷兰的议会、首相府、中央各部及各国驻荷
兰的使馆都在海牙。只有君主登基仪式在首都阿姆斯特
丹举行。

南美洲玻利维亚的法定首都是苏克雷，但它的最高
行政机关却设在拉巴斯，拉巴斯就成了玻利维亚的实际
首都。它是玻利维亚的政治、经济和文化的中心。

有的国家因地势和气候的关系，首都分有“夏都”
和“冬都”。如利比亚，夏都设在班加西，冬都设在的
黎波里。菲律宾的首都是马尼拉，但碧瑶是它的夏都。

沙特阿拉伯首都利雅得是王室所在地，所以被称为
王都。但它的外交部和各国使馆却设在全国主要港口和
商业中心的吉达港，吉达港就被称为外交之都。塔伊夫
因地势高，气候凉爽宜人，沙特阿拉伯的国王常在此消
夏避暑和接见外宾，故被称为夏都。而麦加则是世界著
名的宗教之都。这样沙特阿拉伯就有四都。

最近东京热了，“东京奥运会”、“东京八分钟”，一度使日本的“东京”成为一个热门词汇。不少细心的网友，发现原来日本没有首都，日本的首都也不是东京。
为什么说日本没有首都，日本的首都不在东京呢？这就不得不从中国历史上的两京制说起。
　　两京制也被称为复都制，是指一个国家设置两个以上的首都的制度。一些国家有多个首都，一些国家甚至没有首都。一般而言，中央政府所在地即是首都，但是有的国家法定首都和行政首都不在一个城市，比如马来西亚的法定首都是吉隆坡，吉隆坡是马来西亚国会所在地，也是该国的经济和金融中心，但是马来西亚中央政府所在地却在布城，布城是马来西亚的行政首都。
　　
　　（马来西亚行政首都布城）
　　荷兰的法定首都在阿姆斯特丹，政府所在地却在海牙。南非更是有三个首都，南非是世界上唯一一个拥有三个首都的国家：行政首都（中央政府所在地）为比勒陀利亚，司法首都（最高法院所在地）为布隆方丹，立法首都（国会所在地）为开普敦。
　　大家都知道，韩国的首都在汉城（汉城），可是韩国即将把行政首都迁往世宗市。
　　
　　（正在建设中的世宗市）
　　为什么要实行“两京制”？主要是两个重要原因，一是分散首都的城市职能，一个国家的行政中心、经济中心和文化中心集中在一个城市，首都会变成超级大都市，由此而产生诸如交通堵塞、环境污染等城市环境问题；第二个原因，当然就是所谓的“狡兔三窟”的道理，“鸡蛋不能放在一个篮子里”，出于国家安全的考虑而设置两个或两个以上的首都。
　　日本没有法定的首都，无论是日本宪法还是地方法律都没有关于日本首都的具体描述，所以严格意义上来讲东京不是日本的首都，日本没有现代法律意义上的首都。
　　1869年，即明治2年，日本天皇和维新政府从京都移驻江户，并把江户改名为东京，这一事件在日本历史上叫做“东京奠都”，而不是“东京迁都”，而且当时明治天皇把居所迁移到东京之时，并没有正式的文件表示日本已经定都东京了，京都还是名义上的首都，东京的皇宫不叫皇宫，没有宫城的名义，而是叫做皇居，京都的皇宫才是真正的宫城，京都皇宫称为京都御所。
　　
　　（东京奠都）
　　在日本，有一部分人认为天皇和政府机关只是移驻到了东京，东京只是行政首都，而京都仍然是名义上的首都。也有一部分人则认为天皇和政府机关都在东京，东京自然而然就是日本的首都。当然东京人更愿意相信日本的首都是东京，而京都人则认为名义上的首都还是京都。
　　有人说，日本人就是随便，怎么连个首都在哪里，宪法和法律都没有明确规定？其实呢，这主要是来源于中国古代的“两京制”。
　　唐代有西京长安，东京洛阳，唐代的长安和洛阳都有皇宫，唐代的皇帝经常居住在洛阳，但没有说过迁都洛阳，而是形成了事实上的“两京制”。
　　
　　（隋唐两代，洛阳是东都）
　　明代有南京和北京，南京和北京都有皇宫，今天有北京故宫，也有南京明故宫。明成祖迁都北京，其实并没有宣布北京为正式的都城，而是暂定为行在，直到明英宗时期，才正式定都北京，南京作为留都。明朝在内地的行政区划，称为“两京十三布政使司”，南京和北京在行政区划上的地位是一样的，南京所在的南直隶，不同于一般的承宣布政使司，其本身不属于行政区，范围内的十八府州直接向六部负责。
　　
　　（南京明故宫午门内侧的内金水桥遗迹）
　　事实上明朝有两个首都，一个是北京，一个是南京，明朝允许两个京城的存在，“京”的原意是人工堆砌的高丘，后引申为都城、国都的意思。
　　清朝实际上也有两个首都，一个是北京，一个盛京（今天的沈阳），在清朝的行政区划里，只有两个城市允许叫京城，一个是北京，一个是盛京，北京有皇宫，盛京也有皇宫，清朝一直定盛京为留都。
　　明朝有留都南京，清朝有留都盛京，有战略安全方面的考虑，明朝的皇帝想万一长城被北方少数民族的骑兵突破，京师不保，可以回到南京。清朝皇帝想万一中原不保，可以逃回东北老家，回到盛京。
　　所以没有明确哪里是首都，随便一点儿，模糊一点儿，是有好处的，“两京制”有利于安全。
　　明亡之际，崇祯皇帝如果回到南京，明朝也许不会亡，但是由于君臣之间没有达成默契，迁都计划不了了之，事实上，后来南明的弘光政权就是直接在南京建立的，朱由崧也是直接在南京皇宫的武英殿即位的。但是，这毕竟不是崇祯皇帝来到南京，南明的各个政权，以及政权内部，谁也不服谁，不断的内讧，最终被清朝次第消灭。
　　（南京明皇宫地图）
　　清朝的留都是盛京，在晚清时期，国家内忧外患的情况下，盛京为什么没有派上用场呢？因为近代的中国出现了新的形势，东北的北面面临着沙皇俄国的威胁，南面又濒临渤海和黄海，沈阳同样是不安全的。所以慈禧太后选择逃到西安，却没有选择逃回盛京。
　　中国现在所有的城市中，只有两个城市允许称为“京”，一个是北京，一个南京，实际上这也是明朝两京制留下的文化遗产。从某个角度讲，中国两个京城，一个是南京，一个北京。日本也有两个京城，一个东京，一个是京都。

明朝有两个朝廷也不会乱的，平时发挥作用的都是北京朝廷，南京朝廷只是备用的，在北京朝廷不管用以后才发挥作用。

我认为两个朝廷是比较乱的，因为明朝的这个制度让统治秩序混乱，没有比较好的统治。

南京的朝廷只是一个虚职，并没有实权，不过是给官员养老的场所而已。

可以的 能实行