为什么湖广、云南、四川、贵州、广西有土司，而河南、陕西没有

在历史的长河中，威宁县曾经先后几次调整自己的归属地，在四川省、云南省、贵州省之间反复划分。持续了200多年，最终在稳定下来。那么，威宁县为何会反复划分呢？今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们聊聊西南地区曾经出现的一个问题，那就是著名的土司制度。普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣，这是自古以来的道理。但是在西南地区并不是这样，西南地区存在大量的土司部落，逐步形成了严格的土司制度。从秦汉到隋唐，历代王朝对于土司们一点办法都没有。土司们拥有自己的控制区，在控制区内，几乎相当于土皇帝。土司们需要效忠朝廷，缴纳贡品。但不需要承担赋税和徭役，土司们控制了大量的人口、耕地和其他资源。

对于具体数字，朝廷并不清楚。土司主要活动在四川省南部、贵州省、云南省和广西部分地区，历代王朝的主要精力都是抵御北方草原骑兵，根本无力处理西南土司的问题。对于西南的土司们，朝廷一直采用羁縻政策，主要是进行安抚。朝廷会册封给土司们爵位和官职，因此，土司们也被称为“土官。”请注意，土司可以世袭罔替，在清朝之前的历史上，土司们屡屡发动叛乱，朝廷焦头烂额。例如明朝后期的播州之乱，盘踞遵义地区的杨氏土司，发动了大规模叛乱。

为了镇压这次叛乱，明朝消耗了巨大的人力物力，明朝军队的伤亡很大。请注意，即便是王朝之间出现更替，土司制度也不会受到太大的影响。13世纪，北方的元朝崛起以后，逐步消灭了大金国、西夏国、吐蕃各部、大理国、南宋等一系列的政权。建立了一个庞大的帝国，但是，对于西南土司们，仍然没有一点办法。最终，元朝还是采用了安抚和赏赐的方式。由于元朝的疆域面积辽阔，唐宋时期沿用的州县两级区划，无法满足元朝的需要。

为了巩固自己的统治，元朝结合各方面的经验，把全国划分了10个行省，这就是沿用至今的行省制度。当时的行省分为河南江北行省、甘肃行省、湖广行省、中书行省等等。那个时候，威宁县被称为乌撒府，乌撒是当时西南少数民族部落的一个称呼。行省制度建立以后，乌撒府隶属于云南行省管理，这一情况维持了几十年。不过在1335年，不知什么原因，元朝把乌撒府从云南省划入了四川省管理。元朝统治时期，贵州省还没有建立。1368年，朱元璋建立明朝以后，驱逐了元朝势力。

与此同时，沿用了行省制度，但进行了完善和改革，明朝把全国分为：河南省、山东省、山西省、陕西省、浙江省、广东省、云南省、贵州省、四川省、湖广省等13个省份和南北两个直隶区。请注意，我国很多省份的大概区划，都是在明朝时期基本形成的，例如江西省、福建省、河南省等等。不过，西南地区的情况例外，因为西南地区的区划，直到建国之后才彻底稳定下来。明朝统治时期，四川省的面积很大，贵州省和云南省的面积，则相对小了很多。

在明朝建立的初期，乌撒府隶属于云南省管理。不过仅仅过了2年以后，明朝出于对西南地区的管理，第二次把乌撒府入了四川省。几十年以后，在永乐皇帝朱棣在位时期，鉴于贵州省的实际情况。明朝又把乌撒府从四川省划入了贵州省管理。不过，作者发现了一个很有意思的问题，在明朝统治的末期，乌撒府又隶属于四川省管理。换而言之，在明朝统治的中后期，明朝又把乌撒府从贵州省还给了四川省。不过具体时间，已经无法考证了。

17世纪中期，已经统治了200多年的明朝，面临各方面的内忧外患，最终灭亡。东北地区的清朝开始入关，并且在10多年里逐步确立了自己的统治。起初，清朝沿用明朝旧制，乌撒府仍旧隶属于四川省。但是，到了康熙皇帝在位的初期，清朝再次把乌撒府被划入了贵州省管理。在这次划分以后，区划就此稳定下来。由于乌撒府的名字是古代少数民族的名称，清朝感觉很不合适，为乌撒府取了一个新名字。乌撒府划入贵州省以后，被降级为州。

与此同时，改名为威宁州，这就是后来威宁县的由来。威宁寓意威镇安宁的意思，不得不说，清朝给各地区起名字很讲究，例如威宁、昭通、迪化、绥远、归化等等，清朝很喜欢取这样的名字。在清朝统治时期，威宁县一直被称为威宁州。清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的阶段。各地区的州都被撤销，威宁州改为了威宁县。在建国以后，威宁县曾经隶属于贵州省毕节专区管理。

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于行政区划调整的故事，例如河北省、山东省、河南省之间的行政区划调整。今天，我们聊聊西南地区的四川省和云南省，在清朝统治的前期，四川省的7个县，曾经被划入了云南省，涉及了很大一片地区。那么，四川省的7个县为何会划入了云南省呢？今天，我们就仔细聊聊这个复杂的问题。

首先，我们聊聊我国行省制度的形成。从秦朝时期开始，我国便开始采用郡县制度管理地方，并且一直流传下来。到了隋唐时期，则演变成为了州县制度。换而言之，我国的行政区划为两级管理模式。13世纪，元朝崛起以后，逐步消灭了金国、西夏国、大理国、吐蕃、南宋等一系列政权，建立了一个庞大的帝国。由于疆域辽阔，原有的州县两级行政区划，已经无法满足朝廷的要求。元朝结合自身的情况，进而推出了行中书省制度，简称为行省制度，一直沿用至今。

元朝虽然建立了行省制度，但毕竟属于建设初期，存在很多的问题。元朝统治末期，甚至出现了地方官员武装割据的情况。明朝驱逐了元朝势力以后，沿用了行省制度，不过进行了全面的改进。明朝把全国划分为南北两个治理区和13个省，分别是北直隶、南直隶、山东省、河南省、山西省、陕西省、湖广省、浙江省、江西省、福建省、广东省、四川省、贵州省、云南省等等。其中，我国很多省份的行政区划都是在明朝统治时期确立的，尤其是北方地区。例如河南省、山东省等等，与现在的行政区划差别不大。

西南地区的情况则不同，虽然四川省、贵州省、云南省已经建立，但区划与现在相比差异很大。尤其是贵州省，在明朝统治时期，管辖区并不大。17世纪中期，已经统治了200多年的明朝，面临各方面的内忧外患，最终灭亡。崛起于东北地区的清朝，则逐步确立了自己的统治。历经顺治、康熙两代皇帝的经营，除了西北准噶尔部以后，清朝已经没有什么外部威胁。1722年，康熙皇帝去世以后，45岁的雍正皇帝上台。

面对当时的实际情况，雍正皇帝把主要精力放在了内部问题上，其中，西南土司问题比较突出。西南土司的问题早在隋唐时期就已经出现，历朝历代都没有精力管理西南土司。这些土司们效忠于朝廷，但是，朝廷不能干涉土司的事务。土司们都拥有自己的控制区，在控制区内，堪称是土皇帝。土司们不需要缴纳赋税，也不需要承担徭役，甚至连土司控制了多少人口，朝廷都不清楚。土司问题悬而未决，成为了朝廷的一块心病。在外部问题缓和以后，雍正皇帝推出了改土归流政策，瓦解土司们的势力。

朝廷保证土司的财产安全，并且可以赏赐官职，但土司们必须放弃对地方上的控制权。一部分土司并不愿意放弃自己的势力，他们发动了叛乱。为了更好的推行改土归流政策，同时稳定西南局势，雍正皇帝派遣了后起之秀鄂尔泰担任了云南、贵州、广西三省总督。鄂尔泰到达西南地区以后，采用了安抚和围剿并用的策略。一方面对接受改土归流的土司们加官进爵，另一方面镇压叛乱的土司。

在推行改土归流的同时，鄂尔泰也在发展西南地区的经济。鄂尔泰发现云南、贵州两个省的经济比较滞后，无论是粮食产量还是人口数量，都有待进一步提高。两省与四川交界地区的地形结构复杂，从这些地区前往四川省会成都，需要很长的距离。前往云南省会昆明，则相对近了很多。从改土归流的层面来说，把四川的部分地区划入云南省或者贵州省，有利于进一步推行改土归流。雍正五年，鄂尔泰建议把四川省的东川府、乌蒙府、镇雄府，划入云南省。对于鄂尔泰的建议，四川地区的官员们当然不同意。

但是，鄂尔泰属于雍正皇帝的几个宠臣之一，虽然四川官员强烈反对，但雍正皇帝还是同意了鄂尔泰的请求。1727年，四川省的东川府、镇雄府、乌蒙府被划入了云南省。其中，东川府包括了会泽县和巧家县，乌蒙府则包括了恩安县、永善县、大关县、鲁甸县等地。镇雄府则是现在的镇雄县，三个府总计7个县划入了云南省。

乌蒙府就是现在的云南省昭通市，乌蒙府划入了云南省以后。鄂尔泰建议：“乌蒙不昭不通之者甚也，举前之乌暗者，易而昭明；前之蒙蔽者，易而宣通。”雍正皇帝再次接受了鄂尔泰的建议，把乌蒙府改为了昭通府。至此，三个府7个县，彻底分入了云南省。其实，划入了云南省以后，三个府的区划经历了一系列的变化，不过这属于云南省内部的区划调整。由于政绩卓著，鄂尔泰被调往了军机处，并且成为了雍正、乾隆两朝的重臣之一。建立了庞大的集团，足以和张廷玉集团抗衡。

我们顺便聊聊东川府的变化，在近现代历史上，由于东川地区发展了大量的铜矿石，为了进一步开采东川地区的铜矿，专门建立了东川市，不过管辖区面积并不大。1998年，东川市被撤销，并入了昆明市。随后，东川市的车牌也进行了变化。因此，云南省成为了没有云B车牌的省份。

        在清朝统治的前期，四川省的7个县曾经被划入了云南省，涉及了很大一片地区。那么，四川7个县为什么划入了云南呢？

        首先，从秦朝开始，我国便开始采用郡县制度管理地方，并且这项制度一直流传了下来。到了隋唐时期，它演变为了州县制度。换而言之，我国的行政区划为两级管理模式。13世纪，元朝崛起，并逐步建立了一个庞大的帝国。由于疆域辽阔，原有的州县两级行政区划，已经无法满足朝廷的要求。故元朝推出了行中书省制度，简称为行省制度，一直沿用至今。而后，明朝在驱逐了元朝势力以后，沿用了行省制度，不过进行了全面的改进。

        17世纪中期，明朝灭亡。清朝逐步确立了自己的统治。在历经了顺治、康熙两代皇帝的经营后，除了西北准噶尔部，清朝已经没有什么外部威胁。1722年，雍正皇帝上台。当时的他把主要精力放在了内部问题上，推出了改土归流政策，瓦解了西南土司们的势力。而为了更好的推行政策，同时稳定西南局势，雍正皇帝派遣鄂尔泰去担任云南、贵州、广西三省总督。而在鄂尔泰在任时，他发现云南、贵州两个省的经济比较滞后，无论是粮食产量还是人口数量，都有待进一步提高。而同时，两省与四川交界地区的地形结构复杂，从这些地区前往四川省会成都，需要走很长的距离。相反地，前往云南省会昆明则相对近了很多。因此，鄂尔泰认为，把四川的部分地区划入云南省或贵州省，有利于进一步推行改土归流的政策。雍正五年，鄂尔泰建议把四川的东川府、乌蒙府、镇雄府划入云南省。该建议得到了雍正皇帝的批准。于是在1727年，四川省的东川府、乌蒙府、镇雄府被划入了云南省。其中，东川府包括会泽县和巧家县，乌蒙府则包括恩安县、永善县、大关县、鲁甸县等地。镇雄府则是现在的镇雄县。三个府总计7个县划入了云南省。乌蒙府就是现在的云南省昭通市。至此，三个府总计7个县彻底分入了云南省。

      总的说，在清朝时为了推行改土归流的政策，清政府才因此把四川7个县划入了云南。

“湖广填四川”，其实是指发生在明清时期的湖广到四川的大规模移民潮。其中，从清康熙十年(1671年) 大规模开始到乾隆四十一年(1776 年) 为止的移民运动堪称规模最大，历时105年之久。那么这场轰轰烈烈的移民浪潮究竟是这么回事？

湖广，指的就是现在的两湖（湖北、湖南）两地。历史上元代置湖广等处行中书省（简称湖广行省、湖广省），辖湖南、湖北、广西、海南、贵州大部、四川一部以及广东雷州半岛。明代和清代后只辖湖北、湖南，但仍沿用了湖广这一称呼，今之谓“湖广”，特指两湖。

众所周知，明末清初时期，发生长达34年的战乱和瘟疫，灾难几乎使得四川的人口丧失殆尽。那些曾经繁华的城池，肥美的农田都成了一片荒芜。古书记载“民无遗类，地尽抛荒”，重庆“为督臣驻节之地，哀鸿稍集，然不过数百家”；成都更是“城中人迹十三年”。曾经的“天府之国”，如今也只能成为一种记忆。有一个数据最能说明四川当时的残破凋零景象：至康熙24年，全川的人口仍只有50－60万余人。为历史最低。

在经历了如此众多的苦难之后，四川地区可谓百废待兴，急需要获得外部的支援，以求重获生机。然而摆在统治者面前的首要问题就是人口问题，于是，为了补充四川地区的人口，康熙皇帝在位期间，颁布了一系列填川政策，于是全国十几个省掀起了一场大规模的移民潮，大量湖广人氏及其他地方的人迁入四川。

随着四川人口逐渐增多，四川地区也开始慢慢重新焕发生机，约从康熙五十年起，朝廷就不再鼓励移民入川。统治者万万没有想到的是，这场大规模的移民仍然没有停止，甚至到了乾隆时期还出现大幅度的增长。从康熙颁布移民政策开始，大约155万人流入四川。到了雍正时期，由于人口过多，雍正皇帝开始限制人口流入。然而到了乾隆时期，一味放任，乃至于到了嘉庆期间，四川地区一共流入400多万人口，这造成了严重的人口过剩。

在历经几百年的人口迁移后，四川真正的土著民已经极少，更多的是来自其他省的混合居民，从而形成了今天四川、重庆人口的主要结构。曾经有一首成都《竹枝词》是这样描述的：“大姨嫁陕二姨苏，大嫂江西二嫂湖；戚友初逢问原籍，现无十世老成都。”现在土生土长的“老成都”几乎是没有的，大家都来自五湖四海，来自于“湖广填四川”移民运动。