清朝的总督权力如此大，为什么不像唐朝节度使那样那么容易犯上作乱

首先，清朝总督权力很大，但是在管辖区内并没有自治权，所以朝廷并不害怕他们割据一方。唐朝的节度使在自治区内有着高度的自治权，完全可以管辖地方事务，甚至可以自己任命官员。

但是清朝的总督就不一样了，在辖区内并没有官员的任免权，这样一来唐朝节度使就可以自己培养势力，有条件就会谋反。而清朝的总督没有办法建立自己的势力，身边的官员都是朝廷的人，有谋反的心，也没有谋反的力量。

第二，还有八旗军的威慑。八旗军确实在清朝建立以后就腐败了，但是清朝刚开始的时候，并不是腐败的那么快。他们很少出现在朝廷上，都躲在幕后。他们驻扎在重要的城市，并不与人们和政府接触，而是单独的生活在一片地区。

他们主要任务就是监视总督手中的军权，虽然绿营当中有60万主力部队，远远超过八旗军的20万。八旗能够监察绿营的一举一动，再加上统治者赋予的特权，八旗拥有无可撼动的实力。但是清朝统治者对绿营采取分权，带兵和作战调动权是分开的。

第三，权力的制衡。唐朝的瓦解是因为唐代的节度使太强大了，节度使拥有军队的管理权，作战权，财政权，行政权，这也给了清政府很大的启发。宋代开始便将这些权力进行分离，虽然导致了行政效率低下，但皇帝比较放心。

清朝巡抚和总督并没有上下级关系，而巡抚有着单独上奏皇帝的权力，很多悬浮可以压制总督。总督一般都是由文官担任，他们没有军事经验，也缺乏野心。所以清朝的总督想要有独立的想法并付诸实践是相当难的。

清军入关后，随着统治的领域扩大，需要大量的人才到地方上去管理。清朝政府为了稳定自己的统治，就沿用了明朝的总督制度，通过在各地设置总督来进行治理天下。通常来说，总督是作为一省或两省，甚至三省的最高长官，其职权也很大，不仅掌管着地方的军政要务，而且对所辖的官员有升降罢免权。

我们知道清朝的巡抚是是一省的最高文官，虽然地位很高，但是却没有管理军务的权限。而提督则是一省绿营的武官，统辖一省的军队，但却无权干涉地方上的政务。而总督则是他们的上司，不仅可以节制提督，还可以管理巡抚。尤其是是遇战事的时候，总督的权力就更大了，通常还会加一个兵部尚书衔。或许有很多人会认为，总督的权力如此之大，如果哪一天反叛怎么办？皇帝赋予他们这么高的权力，真就不担心他们吗？

其实这种担忧是有一定道理的，尤其是康熙、雍正朝所任职的总督当中，超过70%的都是由汉人担任。虽然清朝统治者是为了更好的统治中原，所以才笼络大量的汉人为为封疆大吏，通过“以汉治汉”来实现清朝的统治。但是要知道，当时各地对满清的仇视心理还是很严重的，很多人是希望能恢复汉人的江山的。所以，如果总督的权限这么大，难免有人会起异心想要反叛，那么到时候该怎么应对呢？

其实，我们发现清朝史上并没有出现总督谋反的情况，并不是都没有这方面的倾向，而是根本没有这样的条件和机会。要知道，满清入关之后采取这样的管理制度，肯定早就想到了各种可能的情况。因此，为了防患于未然，早就把这一切设计好了。虽然给予了总督调动地方兵马的权限，可以让提督和总兵听命于己，但却管辖不了其以下的武官。而提督虽没有调兵之权，却有权管辖其职位以下的官兵。所以，这一套完美的设计，让他们互相牵制，彻底杜绝了总督和提督因军权过大而带来的隐患。

而若是总督想要反叛，除了需要军队以外，那么自然也需要粮饷作为支撑。不过上面我们已经说过了，实际操作中总督无法真正的把控军队，那么粮饷呢？其实也是如此，虽然总督的职权大，可以调配所辖省份的粮饷，但是终究也只是一个调配管理者。却并未对其具有所有权，而真正的所有权者是皇帝。

不管各地收缴的粮饷是多少，都要上缴国库。而至于各级文官武将的俸禄以及粮饷，并不能由总督直接从收缴当中直接扣发，而是得按程序先上缴，再由朝廷统一发放到各级地方衙门。所以说，总督在其中起到的是一个媒介作用，并不是所有权者，说白了各省的官员、将士虽受总督节制，但他们真正效力的却是皇上。

所以说，即使总督有反叛之心，但也有心无力，因为他不仅无法真正掌握兵权，也难以筹措到足够的粮饷。而这两项是根本中的根本，没兵没粮，谈何反叛？这也就是为什么清朝的皇帝赋予总督这么大的权力，却也不担心他们对朝廷不利的原因所在了！

总督，是清朝地方最高级别的军政长官，通常负责一省或数省的行政、经济及军事事务，其官阶为正二品，但可通过兼兵部尚书衔高配至从一品。

在清朝历史上，先后共设有九大总督，分别为直隶总督、两江总督、四川总督、闽浙总督、云贵总督、湖广总督、两广总督、东三省总督和陕甘总督。从某种意义上说，这九大总督，是清朝真正意义上的封疆大吏。

节度使，是唐朝地方最高级别的军政长官，通常负责一州或数州的行政、经济及军事事务，其官阶前期无品级，后期通常为正二品。

在唐朝历史上，节度使一职，真正成熟于唐玄宗时期，当时为确保大唐边疆安全，唐玄宗特设下平卢、范阳、河东、朔方、陇右、河西、安西、北庭、剑南、岭南十镇，且每个镇设一个节度使。从某种意义上说，这十大节度使，也是唐朝真正意义上的封疆大吏。

单从职务来比较的话，清朝总督和唐朝节度使，确实可以算是同一级别上的官职。于是，很多人就很好奇了，既然两个官职的性质差不多，那为何唐朝节度使各种造反不断，而清朝总督却从没有过造反作乱的现象呢？

难道是因为清朝的总督思想觉悟都高一些？答案显然是否定的！

事实上，清朝总督之所以不像唐朝节度使那样容易犯上作乱，主要是因为他们根本没有能力犯上作乱。

首先，清朝总督虽然是一省或者数省最高级别的军政长官，问题是，清朝政府又在每个省内设有一个专门的最高行政官员，也就是巡抚。

从官阶上来说，只有从二品的巡抚（加衔后为正二品）虽然要比正二品的总督（加衔后为从一品）低一个级别，但是，巡抚和总督却没有直接的从属关系。

而且，巡抚与总督一样，也拥有单独奏事权，遇事可直接上奏皇帝。从这层意义上说，巡抚与总督本质其实平级关系。

更主要是，总督更多是偏军务，而巡抚更多是偏政务，在这种背景下，地方上的政务和财政，实际上更多是由巡抚做出。在这种背景下，总督虽然是地方最高军政长官，但他的政劝和财权，实际上是被巡抚给分割走一大部分。

其次，清朝总督虽然是一省或者数省最高级别的军政长官，问题是，清朝政府又在每个省内设有一个专门的最高军事官员，也就是提督，它主要负责地方绿营军队的管理。

当时，清朝共设有12名陆路提督和3名水师提督（福建水师提督、广东水师提督及长江水师提督）。虽然在名义上，提督是受总督管辖的，问题是，提督的官阶却是从一品，这比不加衔的正二品总督要高一个级别，即便是和加衔的总督比，也是平起平坐。

更关键是，提督也享有单独奏事权，遇事可直接上奏皇帝，这也就导致总督其实是很难真正有效控制提督的，两人本质上是相互制约。在这种背景下，总督虽然是地方最高军政长官，但他在地方上的军权，实际上是要受到提督的制约。

第三，也是最重要的，清朝的中央边防军是不受总督控制的，甚至都不是它能够染指的。在清朝历史上，共设驻防将军十四人，分别驻守盛京、吉林、黑龙江、绥远城、江宁、福州、杭州、荆州、西安、宁夏、伊犁、成都、广州、乌里雅苏台。

这四十个将军，统率的都是清朝最精锐的八旗驻防军，因此他们也被称之为旗兵最高长官，其官阶除绥远将军和伊犁将军是正一品外，其他都是从一品。

从这层意义上说，清朝真正的野战部队，并不在总督的控制之下，而是由驻防将军负责管理。并且，驻防将军在职务上又平均都高总督一个级别，且在身份地位上，由于他们都是旗人贵族出身，也要比大多数总督高贵。

更关键是，清朝还有明文规定，凡将军与总督同驻一省者，如会同奏事，以将军领衔。且犯遇战事，以将军为首！在这种背景下，总督又哪里有能力控制将军呢？

用我们现在的官职来做比较的话，清朝的总督，就类似于现在的省委书记，巡抚就类似于省长，提督就类似于省公安厅厅长兼省武警总队长；至于驻防将军，就类似于我们现在的军区司令员。在这种背景下，一个总督想要造反作乱，这和送死有什么区别呢？

至于唐朝的节度使，首先它本质就是中央的边防军，其地位就类似于军区司令员。

其次，当时政府考虑边防军都驻扎在比较偏远的地方，如果只有军事权而没有行政和财政权的话，会不利于作战。在这种背景下，唐朝政府便将当地的行政和财政权都叫交给了节度使，同时还让它们负责当地的治安维护。

这样一来，节度使就相当又是省委书记兼省长兼省公安厅厅长兼省武警总队长，再加上先前的军区司令员，它完全成为一个集军权（边防军、地方军）、财权和政权为一身的封疆大吏。

更关键是，节度使还有一项非常重要的权力，那就是人事任免权。当时的节度使，对所统将领及州郡长吏都有节制以至生杀之权，在这种背景下，他们完全可以将它所在地的大小军政官员，都换成是自己的嫡系，这样他们自然更容易造反作乱。

至于清朝总督呢，就算它搞定了巡抚、提督和驻防将军，它想要造反也依然很困难。因为总督、巡抚、提督和驻防将军之下的大小官员，全部都是由中央政府直接任免，他们会跟着一起造反作乱么？答案显然是否定的。

理解这一点，我们就应该能够明白，为什么清朝的总督不像唐朝节度使那样容易犯上作乱。

在清朝，总督的权力虽然大，但是没有节度使的权力大。当时的清朝设有八大总督，主要是直隶、两江、四川、闽浙、云贵、湖广、两广和陕甘这八个地方，到了光绪三十二年的时候，又增设了东三省的总督。它的本身职务是“兵部尚书”，主要办理总督等处的事务，比如提督军务、兼理粮饷、管理河道等差事。

总督是从一品的中央文职官员，主要派遣到地方去办事的。比如两江的总督，职务是从一品级主要驻守在南京，总管江苏、安徽和江西三个省的军民政务。南京和两江总督是从二品文官，主要协助两江总督管理相关事务。在苏州还设有江苏巡抚，正二品的中央文官，主要治理江苏和上海等地区的相关事务。

江宁将军级别与两江总督差不多，但实际的权力比总督高。江苏的八旗兵，如果总督想要调动，是没有那个权利调走的。在清江浦区驻防着一位南河总督，主要负责大运河的相关河务，也可以掌握一部分的军队，不过总督若要调动绿营兵的话，则需要得到上级兵部的同意，没有将军的权力大可以直接调动绿营兵。

在唐代的时候，节度使的权力大于总督的权力。因为节度使受命时赐双旌双节，有军事专杀的权利，而且集军、民、财三政于一身，甚至于一个人可以兼统二三个镇，多的可以达到四个镇。特别是在五代时期，节度使的权力达到了顶峰，因为就连皇帝的拥立与罢黜都由节度使来决定，一些朝代的开国君主才能成为节度使。