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【经济史读书笔记】（8）1992-1996的改革措施（上）

时间: 2022-08-05 11:31:11 | 作者：佐伊23 | 来源: 喜蛋文章网 | 编辑: admin | 阅读: 94次

【经济史读书笔记】（8）1992-1996的改革措施（上）

南巡后定调，要建立社会主义市场经济体制（之前是市场，还是市场+计划调节，一直有争论）。

一、价格和商品市场

1、价格改革

市场价格全面建立。大幅放开生产资料和生活资料的价格，到1993年，市场价格的比例由1991年的50.3%，上升到93.8%【其中生产资料36.4%---81.1%】【均没有出现大的价格波动】。

1992-1993年，粮煤油运输，价格大幅调整，铁路货运价格提高一倍，基础产品价格偏低得到一定改善。后来通胀，放慢了调整速度。1995年后调整某些价格，比如教育、医疗、房租、自来水等。

2、商品市场体系全面建立

全面建立以全国性批发市场为龙头，以区域性批发市场为骨干的生产资料和生活资料交易中心。并逐步建立期货市场。改革流通企业，开始出现连锁经营、代理制，等等，超市，便利店，专卖点，等等，一片繁荣。

二、其他要素市场

1、金融市场

1986同业拆借和票据市场，1988外汇市场，且1988年国债可交易了，1990股票市场。经济过热时期，非金融部门介入拆借，违规给金融部门拆借资金，月息1.5-2分，大量资金进入股市和房市，一些部门违反规定收取好处费。期货里面的庄家操作，股市里面大户操作都出现了。1994年开始清理拆借市场、股票市场、期货市场、贷款市场，经济重新恢复。

2、劳动力市场

深化劳动力市场改革，从最初的部分自主用工，逐步过渡到劳务市场、人才市场，但计划调配仍占主体地位。自从明确劳动力也是商品，特别是后来明确提出“改革劳动制度，逐步形成劳动力市场”后，自觉发展劳动力市场，最终建立统一的劳动力市场。1997年，97%的城镇职工签订了劳动合同。国企职工在90年代中期大规模下岗，形成再就业潮。数年之后达到高潮，刘欢的从头再来，让老工人不要再顾念昨天的荣誉，鼓励他们重新走入风雨。黄宏的小品，“工人要为国家想，我不下岗谁下岗”，被无数老工人咒骂。

80年代初期，离土不离乡，形成最初的农民工劳动力市场。80年代后期，乡镇企业容不下这么多民工，民工潮出现，形成跨省的民工劳动力市场【集中在建筑、市政工程、沿海】，伴随着第一代农民工的出现，春运开始了。农民工悲惨的生活，从这个时候也开始了，珠三角多少民工的残肢断体，支撑了经济的发展。

3、房地产市场

1988修宪，增加了“土地使用权可以依照法律的规定转让”。1992年，由于受“开发区热”和“房地产热”的影响，土地和房产交易活跃。土地审批失控，占用土地过多，地价低，交易混乱。1993年开始整顿，1994年规定由国家垄断城镇土地一级市场。开征和调整房地产税费，压抑投资。

1994年总结了1988年的住房改革试点，决定深化改革，实行企业、国家、个人，三方合理负担费用。并且明确要改革福利分房制度。建立住房公积金体系。发展住房金融，开办购房抵押贷款业务。稳步出售公房。“建立起新的城镇住房制度，使城镇居民住房达到小康水平。”开放房地产市场【提租与售房并举】，办理住房贷款，实行公积金制度，这是很重要的三步。房地产的巨大利润，使得各行各业都参与，房企快速增加，商品房投资规模庞大，过热。有地方乱批地，有地方乱建开发区，银行不规范，大量资金进入房市，空置率快速上升，结构失衡，高档房和花园别墅过多，大量烂尾，等等。海南房地产泡沫破灭。

三、财税金融

1、财税改革

核心是加强中央的调控能力。分税制之前，是各种各样的包干制，地方和企业包干一定的税收，多收了地方就留下了，这种制度使得地方想尽办法隐瞒新增税收，使得中央税收比例占国民生产总值不断下降，从1979年的26.7%降至1992年的16.6%。地方钱多了，就盲目建设，擅自减税退税，导致地方主义严重，以诸侯经济展现出经济结构失调。同时，由于财权分散，地方各种集资摊派，混乱不堪。最后，当时税制不同，企业竞争不平等，加强税制改革，可以促进平等竞争。

建立分税制，消费税归中央，增值税中央地方分，营业税归地方。恢复征收国企所得税，改变承包制的包税后利润又包所得税的说法，实行税利分流。统一所得税，国有、集体、股份制和三资都是33%。极大增加了中央税收，通过转移支付等方式控制地方经济。1992年，中央财政收入占整个财政收入28%，1994年占到了55.7%。这之后明确了财政赤字不得直接向银行投资，而需要发行国债（由金融机构购买）。

2、金融改革

之前的情况，央行和四大行职能划分不清晰，四大行还承担一部分央行的调控职能。商业银行政企不分，相当程度受到地方政府限制【我印象中是地方政府能控制银行的人事？或者其他方面？银行被迫听命地方】【一方面盲目放贷（不良金融资产占比达15%），一方面资金被分割，无法保障全国性重点项目的资金】。外汇汇率实行双轨制。

改革：明确央行的地位，明确央行货币发行和监控的职能。政策性银行和商业银行分开，隔断政策贷款和基础货币的关系，确保央行的调控职能。信用社改组为城商行。规范证券公司、信托公司等金融机构。确立外汇改革，统一汇率，不再是双轨制，确立强制结售汇制度【2021取消】，确立有管制的浮动汇率制度【人民币在经常项目下可自由兑换】。此时，国企负债率高达70%，很多银行如按照资本主义体系，应该已经破产，这为后来债转股埋下伏笔。

3、投融资改革

主要是把投资项目分为竞争性、基础性、公益性三类。竞争性可有企业自主投资，实行备案，而不再审批。政府投资收缩到公益性和基础性投资。这进一步扩大了经济危机的风险。同时，实行了资本金制度，防止杠杆过大。

四、进一步缩减计划范围

到1993年，指令性计划工业产值占工业总产值不到7%。

中国经济计划的思路是强调下列平衡【应该指市场经济时期】：社会总需求和总供给；社会资金总量和重大结构平衡；居民可支配货币收入的来源和使用平衡；固定资产投资资金来源和使用平衡；重要农产品、能源、基本原材料和主要农业生产资料的供需平衡；社会劳动力平衡；市场物价总水平和重大价格结构平衡。用财政、金融、行政等各种手段调节。

五、所有制改革

1、私企加快发展

1992年后迎来了发展的春天。（1）比例进一步加大，从1993的占比12.3%到97年非公有经济比例仍为24%。此时个体商业遍布城乡，商品销售额占全国一半。（2）企业管理人员结构逐步发生变化，干部、党员下海，企业管理人员入政协、人大、党代表比例上升。国企开始引入外资，职工持股，MBO开始。

2、深化国企改革

国企资产被严重侵蚀，通过各种方式流失、损失资产严重，74%的负债率。

1993年明确改革方向是建立现代企业制度，也就是要让国企作为单独的资本主体，自负盈亏，自我运转。【法人制度+有限责任+三会治理】

破产兼并，职工下岗，副业分离。由于下岗职工文化地，女性占一半，就业方向主要是第三产业。可以参看曹征路的小说《那儿》、《问苍茫》。很多女性被迫卖淫，一片片人间惨剧。

抓大放小【500加最大企业，资产占国有工业企业的37%，收入占46%，利润占63%】。1995年国务院决定抓好1000家重点企业，首批300家优势企业，给予扶持，即抓大。其中具备条件的大国企，赋予自主进出口权，可成立财务公司，债券和股票市场向其倾斜，银行信贷倾斜。下企业方面，要放，对经营好，但缺少自己的，可以采取资产责任股形式，吸纳职工、自然人、法人参股，改组有限责任公司；对生产困难，切除部分净资产置换职工身份，组成股份企业；以兼并等方式，和其他公司组成集团；以盘活资产，解决债务、人员包袱为目的，将整个企业或部分企业资产转让；经营者以有价证券或不动产做抵押，以安置消化职工为前提，每年向财政缴纳一定数量国资占用费，进行多种形式租赁。

大量私人资本肆无忌惮地压迫劳工，大量国有资产被私人侵吞。

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